Вопрос относительно кодификации норм административного права актуальности своей не теряет. В этой связи есть основания вспомнить некоторые доктринальные положения относительно обозначенного вопроса, которые к настоящему времени несколько забыты. Следует сказать, что нормы административного права регламентируют самые разнообразные общественные отношения, это делает административное право классической отраслью права, тем не менее данная отрасль не имеет одного источника своих норм. Наиболее систематизированы нормы, касающиеся института административной ответственности, и эти нормы содержатся в КоАП РФ. КоАП России, самый крупный источник норм административного права как материального, так и процессуального характера, которые регламентируют отношения, связанные с принуждением и административной ответственностью. Именно с КоАП РФ как на бытовом, так и на профессиональном уровне ассоциируется административное право. Однако это далеко не так, нормы административного права регламентируют достаточно широкий спектр общественных отношений, которые не связаны с принуждением и ответственностью. В этом контексте согласимся с А.И. Стаховым, который отметил, что «административное право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения с непосредственным участием публичной администрации либо под ее контролем без взаимодействия с иными участниками, складывающиеся по поводу обеспечения исполнения федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актов в целях достижения баланса частных и публичных прав, законных интересов».

В этом как раз проявляются специфика и сложность предмета административно-правового регулирования.

***

Статья посвящена Александру Борисовичу Зеленцову, доктору юридических наук, профессору, заслуженному деятелю науки Российской Федерации, заслуженному юристу Российской Федерации. Александр Борисович занимался различными концептуальными вопросами доктрины административного права и в этой области внес выдающийся вклад в развитие теории административно-правового спора и разработал оригинальную концепцию административно-правового конфликта как предмета административной и судебно-административной юрисдикции. Достаточно конструктивно и содержательно Александр Борисович занимался разработкой вопросов административного процесса, административной юстиции (административного судопроизводства), на основе компаративного анализа раскрыл специфику моделей раздельной и общей (единой) кодификации. Он отмечает, что используемая в зарубежном праве «…модель раздельной кодификации характеризуется систематизацией административно-процедурных норм и административно-процессуальных норм в отдельных, самостоятельных кодифицированных актах, которые могут различаться своими наименованиями — кодексы, законы, органические законы. Так, тенденция к принятию раздельных кодифицированных актов, регулирующих административно-процедурный и административно-юрисдикционный процессы, проявляется в качестве господствующей практически во всех европейских государствах».

Также существенный вклад Александр Борисович внес в развитие сравнительного административного права. Без всякого преувеличения можно утверждать, что теоретическое наследие Зеленцова Александра Борисовича является достоянием юридической науки нашей страны.