Среди выдающих ученых, которых довелось встретить на жизненном пути и которые оказали и продолжают оказывать наибольшее влияние на формирование моего правового научного мышления, особое место принадлежит профессору Александру Борисовичу Зеленцову, под чьим руководством были подготовлены мои первые студенческие исследования по административному праву. Системное и обстоятельное погружение в изучаемый вопрос, строгость к достоверности результатов и одновременная доброжелательность к ученикам и коллегам, научный энтузиазм, неизменно высокое качество работы, высокий уровень научной эстетики и лексики, интеллигентный философский юмор — вот лишь немногие качества Александра Борисовича, объясняющие ту искреннюю к нему любовь, уважение и признание высокого человеческого и научного авторитета, которые испытывают многие, имевшие и имеющие удовольствие учиться и работать с вместе с ним. Системность и объективность исследований, базирующиеся на неуклонном следовании научной логике, выдающемся владении научной методологией, включая свободное применение исторических, сравнительных, герменевтических подходов, всестороннюю оценку явлений на стыке философии, этики, политики, права, истории, социологии — залог достоверности результата и одновременно высокая планка, высокий исследовательский стандарт, которому трудно соответствовать, но без которого невозможно достигать научной правды!

Масштабная проблематика кодификации и систематизации административного законодательства, избранная для настоящего, особого, юбилейного выпуска журнала, как нельзя лучше подчеркивает масштабность личности и исследовательского вклада профессора А.Б. Зеленцова! От всей души хочу еще раз с благодарностью поздравить глубокоуважаемого Александра Борисовича, пожелать доброго здоровья и многих еще научных свершений и представить в честь юбиляра этот небольшой опыт размышлений по данной теме.

Велика многовековая история России и ее правового наследия. В том числе вот уже более 30 уже лет во многом на новых исторических основаниях строится современная отечественная правовая система. Специфика политической и социально-экономической модели развития страны в этот период предопределила и особенности развития ее правовой системы, основания и ключевые параметры которой существенно отличаются как от правовой системы дореволюционного, так и советского периода. При этом какие-то крупные элементы системы были сформированы достаточно быстро и затем менялись фрагментарно под влиянием появляющихся конкретных задач, другие в целом буксовали, однако в силу явной потребности общественно-государственного развития и не без стараний научно-экспертного цеха демонстрировали время от времени определенные прорывы в виде частичной систематизации, в том числе кодификации определенных предметных областей. К такой «буксующей» области можно, очевидно, отнести прежде всего административное право, которое несмотря на свое системное, центральное организационно-правовое значение в публичной сфере и правовой системе в целом и, соответственно, объективную потребность в закреплении de lege lata разработанных правовых институтов по-прежнему в целом достаточно сильно отстает от самого себя, если считать мерилом достаточно основательно разработанную догматику и теорию в современной административно-правовой доктрине.

Последняя представлена при этом как масштабной научной литературой, так и учебно-методическими работами, где многими авторами по-разному, но достаточно основательно и в систематизированном виде изложены ключевые положения административного права. Справедливости ради хотелось бы отметить особое значение, которое имеет создание членами профессорско-преподавательской корпорации учебной литературы по административному праву для отечественного юридического образования. Нисколько не умаляя значения учебно-методической работы коллег, представителей других отраслевых наук, следует все же отметить, что в отсутствие в России по-прежнему систематизированного в целом административного законодательства учебники по административному праву выступают для студентов и аспирантов сегодня не просто введением в предмет и комментарием к ключевым законам и доктринам, но прежде всего тем спасительным якорем, зацепившись за который можно хоть что-то понять в этой центральной правовой отрасли.

По сути дела, российское законодательство по-прежнему не содержит базового административно-правового закона или небольшого взаимосвязанного комплекса законов, которые бы формировали явно и недвусмысленно, в системном виде общую часть административного права. Гораздо активнее развивается особенная часть, при этом степень обособления ее составных элементов достаточно большая. И чем дальше, тем меньше связующих звеньев остается при таком подходе в административно-правовой сфере в целом, что не может способствовать достижению целей административно-правового регулирования, в том числе обеспечению баланса интересов, качества, эффективности, законности административной деятельности, защите прав и законных интересов частных лиц в публичной сфере, как необходимому условию реализации конституционных целей ценностей, принципов, в том числе принципа доверия между обществом и государством (ст. 75.1 Конституции России).