В процессе поиска оптимального способа участия государства в экономических отношениях в российском законодательстве была разработана новая организационно-правовая форма юридического лица – публично-правовая компания (далее – ППК). Эта форма унитарной некоммерческой организации может быть создана только Российской Федерацией (далее также – Россия) на основании специального федерального закона или указа Президента РФ, устав такой компании утверждается Постановлением Правительства РФ.

На сегодняшний день в России функционируют всего шесть таких компаний: «Фонд развития территорий», «Российский экологический оператор», «Военно-строительная компания», «Роскадастр», «Единый заказчик в сфере строительства», «Единый регулятор азартных игр». Каждая из них имеет свои уникальные цели и задачи, определенные Правительством РФ.

Специфика правового статуса ППК отмечалась многими исследователями. Правовой статус ППК был закреплен в ходе реформы гражданского законодательства в 2014 г., однако детальное регулирование их деятельности было установлено существенно позже, с принятием специального Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 236-ФЗ). Несмотря на наличие общего закона, регулирующего деятельность ППК, каждая компания создается и функционирует на основе отдельного нормативного акта, что придает ей уникальный правовой статус даже в рамках множества иных ППК. Это позволяет говорить о том, что в рамках функционирования конкретной ППК реализуется собственный правовой режим, основанный на общих для всех ППК нормах Федерального закона № 236-ФЗ и специализированных нормах отдельных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность конкретной ППК.

Ключевой особенностью ППК является их направленность на реализацию государственных функций и выполнение публичных полномочий. Это отражено как в целях деятельности каждой конкретной компании, так и в законодательном определении данной организационно-правовой формы. Данное положение является фундаментальным, поскольку и определение целей деятельности ППК в нормативных правовых актах об их создании и отнесение таких компаний к некоммерческим юридическим лицам определяют целевой характер функционирования ППК. И хотя до настоящего времени в правоприменительной практике нет дел об оспаривании сделок с участием ППК как несоответствующих целям создания, полагаем, что в перспективе такая практика может появиться.

ППК в России играют важную роль в реализации государственных задач и национальных целей. Их деятельность имеет ярко выраженную общественную направленность и во многом способствует достижению стратегических целей. В частности, такой цели как «комфортная и безопасная среда для жизни», обозначенной Президентом РФ.