Дата публикации: 29.01.2026

Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации

Аннотация

Статья посвящена анализу случаев досрочного прекращения полномочий главы местной администрации по новому Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Автор отмечает, что в нем не была решена старая проблема относительно возможностей и пределов применения к случаям увольнения глав местных администраций норм трудового законодательства. При этом буквальное толкование норм нового закона, подтвержденное в определенной степени уже сложившейся практикой, приводит к невозможности расторжения контракта с главой местной администрации по самым различным основаниям, предусмотренным трудовым законодательством, в том числе в ситуациях, когда такое расторжение является объективно необходимым. Признание допустимости увольнения глав в таких случаях ставит под вопрос всю сформированную юридическую конструкцию соотношения общего трудового и специального служебного регулирования в этой сфере. В связи с этим автор предлагает дополнить ст. 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» указанием на возможность досрочного прекращения глав местных администраций по некоторым основаниям, предусмотренным ТК РФ.




Среди всех муниципальных служащих глава местной администрации занимает особое место. С позиций правового регулирования его деятельности ключевое значение имеет тот факт, что он исполняет свои обязанности не на основе трудового договора как все остальные муниципальные служащие, а на основе контракта. Соответственно, действие трудового законодательства на него не распространяется в общем порядке, оставаясь потенциально применимым лишь субсидиарно, для заполнения возможных лакун в специальном муниципальном регулировании. Касается это и вопросов досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, которым в новом Федеральном законе от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее — Закон о местном самоуправлении 2025 г.) теперь уже посвящена отдельная статья.

При этом еще в период действия Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон о местном самоуправлении 2003 г.) относительно возможностей и пределов применения норм ТК РФ к увольнению глав местных администраций возникало множество вопросов, которые оказались не сняты новым законом.

Общая проблема здесь заключается в том, что основания прекращения полномочий главы местной администрации сформулированы и в том, и в другом законах как исчерпывающие. Соответственно, исходя из буквальной трактовки закона уволить главу местной администрации по основаниям, предусмотренным ТК РФ или Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее — Закон о муниципальной службе), нельзя.

Тем не менее правоприменительная практика в период действия Закона о местном самоуправлении 2003 г. демонстрировала отсутствие единообразия. До 2010 г. фиксировались прецеденты расторжения контрактов с главами местных администраций по основаниям, предусмотренным ТК РФ, притом, что судебные инстанции занимали по этому поводу диаметрально противоположные позиции. Ключевым моментом в этой истории стало появление Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 10 марта 2010 г., которым был утвержден Обзор законодательства и судебной практики за четвертый квартал 2009 г. (далее — Обзор). В нем в ответе на вопрос № 5 Президиум не только признал правомерным увольнение по основаниям ст. 278 ТК РФ, но и сформулировал более широкую правовую позицию, указав, что законодательство «…не может рассматриваться как исключающее возможность применения при прекращении его полномочий каких-либо оснований расторжения трудового договора» из числа установленных как ТК РФ, так и Законом о муниципальной службе. Таким образом, Верховный Суд допустил увольнение по любому основанию, содержащемуся в указанных нормативным актах, что предопределило и соответствующую ориентацию нижестоящих судов.

Однако последующее Письмо Верховного Суда РФ от 30 июля 2015 г. № 7-ВС-4873/15, которым ответ на вопрос № 5 был отозван из Обзора, de facro аннулировало эту позицию. Подобный способ — отзыв ответа без формулировки нового — по сути, означал отсутствие у Президиума Верховного Суда РФ какой-либо официальной позиции по данному вопросу, однако в совокупности с иными обстоятельствами это свидетельствовало о кардинальном изменении взглядов Суда на допустимость увольнения по нормам трудового и муниципального права, что, как мы предположили, предвещало полный разворот судебной практики. Так оно и оказалось, по крайней мере применительно к ст. 278 ТК РФ. Впрочем, были и другие случаи, когда российские суды принимали решение о невозможности увольнения глав местных администраций по другим статьям ТК РФ и изменяли формулировки со ссылками на конкретные нормы Закона о местном самоуправлении 2003 г. Впоследствии принципиальный подход относительно невозможности увольнения глав местных администраций по основаниям, предусмотренным ст. 19 Закона о муниципальной службе, подтверждался также и в разъяснениях Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению.

Список литературы

1. Гаррес Д. Расторжение контракта с главой местной администрации / Д. Гаррес // Законность. 2009. № 3. С. 29–30.
2. Никандров В.Г. Проблемы расторжения контракта с главой местной администрации: пределы применимости трудового законодательства / В.Г. Никандров // Трудовое право. 2011. № 3. С. 89–98.
3. Чаннов С.Е. Актуальные проблемы расторжения контракта с главой местной администрации / С.Е. Чаннов // Журнал российского права. 2009. № 5. С. 78–82.
4. Чаннов С.Е. Увольнение глав местных администраций по ст. 278 ТК РФ: судебная практика / С.Е. Чаннов // Практика муниципального управления. 2015. № 12. С. 97–100.

Остальные статьи