Современная геополитическая обстановка, характеризующаяся военными и террористическими вызовами, значительно повышает актуальность вопросов обеспечения национальной безопасности и поддержания правопорядка в условиях чрезвычайных ситуаций. В таких обстоятельствах государство реализует специальные механизмы, известные как административно-правовые режимы (АПР). Как отмечает С.А. Старостин, АПР — это определенный нормами административного права особый порядок функционирования его субъектов, направленный на упорядочение общественных отношений в соответствующей сфере государственного управления. АПР могут подразделяться на ординарные (обычные) режимы, действующие в стандартных условиях, и чрезвычайные (экстраординарные) режимы, которые вводятся в особых ситуациях и включают, в частности, режим военного положения. Режим военного положения устанавливается в особых случаях, таких как объявление войны, угрозы военного конфликта, актов терроризма или других ситуаций, представляющих непосредственную опасность для целостности и безопасности Российской Федерации. В этих условиях одним из часто применяемых ограничительных институтов является комендантский час. Эта мера предполагает ограничения конституционных прав и свобод граждан, касающиеся их передвижения в определенное время суток, с целью обеспечения общественного порядка и безопасности. Как отмечают исследователи правовых режимов, введение подобных ограничений обусловлено самой природой экстраординарного режима: «…правовой режим… предполагает введение специальных ограничений прав и свобод с указанием пределов и срока их действия».

Актуальность темы обусловлена необходимостью обеспечения баланса между интересами национальной безопасности и соблюдением прав и свобод граждан, а также существующими пробелами и коллизиями в законодательном регулировании порядка введения и реализации комендантского часа на территории Российской Федерации.

Нормативную основу комендантского часа в Российской Федерации формируют положения Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (далее — Закон о военном положении), а также Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (далее — Закон о чрезвычайном положении). Эти законы определяют общие рамки и условия, при которых может быть введен комендантский час, а также устанавливают основные принципы и цели этих мер. Кроме того, особое значение имеют акты Президента РФ, а также подзаконные акты, принимаемые федеральными и региональными органами исполнительной власти. Однако на практике возникает ряд правовых вопросов, связанных с неоднозначной формулировкой полномочий, отсутствием четких процессуальных процедур и судебной практики, регулирующей действия властей и защиту граждан в условиях комендантского часа.

Комендантский час как мера временного ограничения свободы передвижения, направленная на обеспечение общественного порядка и безопасности, представляет собой практику, имеющую глубокие исторические корни, особенно в условиях военных действий или чрезвычайных ситуаций. Изначально комендантский час вводился в виде устных указаний, зачастую исходивших от военного командования, что позволяло оперативно реагировать на кризисные ситуации и обеспечивать контроль над гражданским населением. Однако со временем эта мера приобрела нормативное оформление, что стало признаком развития правовых систем большинства стран.

В различных правовых системах комендантский час широко применяется в условиях введения режимов чрезвычайного или военного положения. В Соединенных Штатах Америки полномочия по установлению таких ограничений предоставлены губернаторам штатов и мэрам городов в рамках их чрезвычайных прав. Например, в ходе протестов в 2020 г. во многих штатах (Миннесота, Калифорния) вводился локальный комендантский час. В научной литературе отмечается, что такие меры строго ограничены по времени, должны быть пропорциональны угрозе и подлежат судебному контролю.