Государственные корпорации в России, будучи мощными игроками в своих отраслях, помимо всего на общих основаниях обладают и функциями государственного контроля и надзора. Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» четко определяет, что наделенные соответствующими полномочиями государственные корпорации могут выступать в качестве контрольных и надзорных органов. Однако практическое воплощение этой нормы проявляется лишь в деятельности «Роскосмоса» и «Росатома», хотя законом не ограничено право наделения такими функциями и других корпораций, в связи с чем теоретически в последующем они могут быть предоставлены и иным. Как верно обратил внимание Б.В. Россинский, указанные полномочия госкорпорации получили от ранее упраздненных федерльных органов исполнительной власти.

Государственная корпорация «Роскосмос» наделена функциями по осуществляю федерального государственного лицензионного контроля и надзора за космической деятельностью. В соответствии с п. 23 Положения о лицензировании космической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2022 г. № 168 (далее — Положение о лицензировании космической деятельности), предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатами лицензионных требований, а именно трех пунктов, связанных с наличием: недвижимого имущества, преимущественно на праве собственности, а также оборудования и технических средств, технической документации, необходимых для выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Как верно отмечает И.К. Чулков, точных критериев для определения достаточности имущества Положение не содержит. Решение о проведении контрольных и надзорных мероприятий принимается руководителем «Роскосмоса» или его заместителями, причем ими же могут быть проведены соответствующие контрольные мероприятия, хотя на практике это осуществляется уполномоченными на то должностными лицами.

Фактически в 2024 г. госкорпорацией «Роскосмос» проверки в рамках федерального государственного лицензионного контроля и надзора за космической деятельностью не проводились, нарушения не выявлялись, и советующие меры не принимались. Сведения о проведении проверок в 2025 г. также отсутствуют. Согласно информации, содержащейся в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных и надзорных мероприятий», в последний раз соответствующие проверочные мероприятия проводились госкорпорацией в 2022 г., в частности было проведено 3 плановых мероприятия, тогда как в 2021 г. было проведено 11, в 2020 г. – 5, в 2019 г. – 12. При этом также необходимо отметить, что при анализе результатов проведенных проверок в 2022 г. можно сделать вывод, что нарушения не выявлялись. Из анализа информации, размещенной на вышеназванном правовом портале, следует, что в последний раз в ходе осуществления федерального государственного лицензионного контроля и надзора за космической деятельностью «Роскосмосом» было выявлено нарушение лицензионных требований при проведении проверки в июне 2021 г. в отношении акционерного общества «Южное научно-производственное объединение по морским геологоразведочным работам». В частности, установлено, что аппаратно-программный комплекс «УниСкан 2.04», предназначенный для приема и первичной обработки информации, получаемой с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли, временно выведен из эксплуатации, что повлекло нарушение лицензионного требования в части наличия оборудования и технических средств, технической документации, необходимых для выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. В связи с выявленными нарушениями лицензиату было выдано предписание об их устранении в течение 90 дней. Также в 2020 г. было выявлено нарушение в ходе проверки деятельности ООО «Специальные электросистемы» в связи с невыполнением требования о переоформлении лицензии при изменении адресов мест осуществления и нахождения, о чем юридическому лицу выдано предписание. Стоит отметить, что на сегодняшний день данный факт не является предметом проверки.

Факт отсутствия плановых проверок, проводимых государственной корпорацией «Роскосмос», объясняется достаточно просто, на основании п. 56 Положения о лицензировании космической деятельности с 2022 г. плановые контрольные и надзорные мероприятия при осуществлении лицензионного контроля не проводятся. Таким образом, «Роскосмос» проводит с 2022 г. только внеплановые проверки, что фактически свело на нет регулярный контроль за соблюдением лицензионных требований. Вывод напрашивается сам по себе, отсутствие плановых мероприятий повлекло и отсутствие проверок вовсе. Такой подход, безусловно, имеет свои плюсы, такие как снижение административной нагрузки на лицензиатов и упрощение процесса контроля. Однако он также имеет и серьезные недостатки, которые могут негативно сказаться на безопасности и надежности космических запусков. Отсутствие плановых проверок приводит к тому, что контроль за соблюдением лицензионных требований значительно ослабляется. В результате этого возникает риск того, что потенциальные нарушения могут оставаться незамеченными. Это, в свою очередь, ставит под сомнение эффективность системы государственного лицензирования и контроля и может повлечь недостижение ключевого показателя лицензионного контроля, которым является выявление вероятности причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям вследствие аварий ракет космического назначения при их пусках, возникших по причине нарушения лицензионных требований.