В силу ряда причин государственный контроль (надзор) объективно сопровождается конфликтами контролируемых лиц с контрольными (надзорными) органами. Ежегодно, даже с учетом действующего моратория на проверки по ряду видов государственного контроля (надзора), в различные инстанции поступают сотни тысяч жалоб на решения, акты и действия (бездействие) контрольных органов, их должностных лиц. К примеру, только в системе досудебного обжалования по тем видам государственного контроля (надзора), которая учитывается в сводном докладе Минэкономразвития России, в 2024 г. зарегистрировано почти 36 тыс. обращений.

Одним из самых распространенных и востребованных юрисдикционных способов разрешения административных споров, возникающих при осуществлении государственного контроля (надзора), является обжалование актов, решений и действий контрольных (надзорных) органов.

Обжалование представляет собой официальную процедуру защиты (восстановления) субъективных прав с помощью такого средства, как подача стороной спора жалобы в компетентный орган для того, чтобы тот побудил другую сторону (в нашем случае контрольные (надзорные) органы) изменить принятое решение, скорректировать свое поведение, устранить неблагоприятные последствия, возникшие по причине незаконного и несправедливого поведения этой стороны.

Закон предоставляет гражданину и организации возможность подать жалобу в инстанции на действия и решения контрольных (надзорных) органов, если они полагают, что актами данных органов нарушены их права и законные интересы, причинен материальный и (или) моральный вред. Это право контролируемых лиц проистекает из Конституции РФ (ст. 46), Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 2), закреплено в Федеральном законе от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ст. 39), в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ст. 21), в других федеральных законах, регулирующих отдельные виды государственного контроля (надзора), не подпадающих под действие названных выше законов.

Существуют различные способы (порядки) обжалования актов, решений и действий (бездействия) контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц. Законодатель, в частности, говорит о судебном, административном, досудебном или внесудебном порядке защиты прав граждан и организации.