Топология межведомственного информационного взаимодействия в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния
Аннотация
Стремительное развитие информационных технологий и технических средств, ведущее к глобальной цифровизации всех сфер жизнедеятельности, меняет формат государственного управления обществом, в том числе и в сфере оказания государственных услуг. Как известно, государственные услуги направлены на удовлетворение потребностей граждан с целью обеспечить их юридическую безопасность в обществе. Вместе с тем следует отметить важность оказания государственных услуг и для решения публичных задач: национальная безопасность, социально-экономическое развитие, демографическая политика и т.д.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Административное право и процесс № 01/2026 |
| Страницы | 43-46 |
| DOI | 10.18572/2071-1166-2026-1-43-46 |
Технологический суверенитет определен приоритетным направлением развития современного российского общества. Ключевым аспектом является «цифровая зрелость» всех отраслей жизнедеятельности: экономики, социальной сферы, государственного управления. «Цифровая зрелость» государственного управления непосредственно связана с созданием информационных систем, содержащих сведения о субъектах, что позволяет государству оперативно и надежно осуществлять администрирование обществом, а гражданам реализовывать свои субъективные права. Услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния имеют юридическое значение для идентификации лица, подтверждения его правовых статусов. Оцифрованные и унифицированные сведения об основных биографо-демографических фактах физических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, интегрируются в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС), оператором которого стала Федеральная налоговая служба Российской Федерации (ФНС России).
Приемы и способы, задействованные в сфере записи актов гражданского состояния (ЗАГС), возникли исторически и являются актуальными на сегодняшний день. Однако нельзя не признать, что перечень компонентов, из которых формируется субстантивное наполнение понятия правового статуса лица, растет. В настоящее время в законодательстве Российской Федерации определены семь видов актов гражданского состояния. Полагаем, что перечень статусов и определяющих их юридических фактов, регистрируемых органами власти, определен заинтересованностью государства в установления более эффективного контроля над населением в целях формирования сбалансированной демографической политики, стратегического планирования экономики и обеспечения национальной безопасности.
Порядок предоставления государственных услуг в сфере ЗАГС определен на законодательном уровне двумя нормативными правовыми актами. В соответствии с положениями Конституции РФ в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния» установлено, что «полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских, сельских поселений)». Свои функции органы ЗАГС осуществляют за счет средств федерального бюджета (в форме субвенции), что свидетельствует о важности этой деятельности для государства. Как уже отмечалось выше, информационный массив гражданского состояния населения аккумулируется и управляется в рамках ЕГР ЗАГС. Данный реестр позволяет вносить сведения о записях актов гражданского состояния, в том числе об их изменениях и исправлениях, а также готовить соответствующие выписки и свидетельства по обращениям заинтересованных лиц. Облачные технологии позволили обеспечить санкционированный защищенный доступ к единому информационному ресурсу ответственным сотрудникам органов ЗАГС в целях выполнения ими непосредственно своих должностных полномочий. Указанные механизмы централизованного формирования информационного ресурса и электронного взаимодействия органов ЗАГС в режиме реального времени гарантируют корректность их действий при регистрации новых юридических фактов, связанных с гражданским состоянием, поскольку есть доступ к актуальным сведениям о ранее совершенных актах. Биографо-демографические факты, с которыми имеют дело органы ЗАГС, включают в себя персональные данные и сведения о частной жизни граждан, что обязывает соблюдать определенные правила обращения с ними, включая получение, сбор, обработку, хранение и передачу.
ЕГР ЗАГС базируется на работе с достоверными и актуальными данными, содержащимися в соответствующих государственных реестрах, которые должны быть корректными и действительными по состоянию на конкретный момент времени, что определяется оперативностью их получения по электронным каналам. Как полагает С.А. Бондаренко, «межведомственное информационное взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и др.), проходит без участия заявителя, что позволяет исключить коррупционную составляющую в деятельности органов публичной власти». Тем не менее пока сохраняется уязвимость межведомственного информационного взаимодействия в контексте проблематики защиты персональных данных, поскольку актуальная и достоверная информация, необходимая для государственной регистрации актов гражданского состояния, поступает от различных (множественных) субъектов такого взаимодействия, среди которых как государственные органы, так и органы местного самоуправления. Как результат, межведомственное информационное взаимодействие, предоставляя значительные преимущества органам ЗАГС в осуществлении их деятельности, а гражданам в комфортном и быстром получении государственных услуг, имеет и отрицательную сторону в аспекте информационной безопасности и соблюдения сбалансированности частных и публичных интересов. Речь идет не только о проблеме защиты информации в процессе ее передачи по межведомственным каналам, но и при удаленном предоставлении гражданами личной информации на платформы государственных и муниципальных услуг («утечка паролей, фишинговые сообщения, фишинговые сайты и пр.»). Некоторые аспекты межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг населению являются сферой научных интересов отечественных исследователей, что нашло отражение во множестве публикаций по этой проблематике.
