Законность в публичном управлении: есть ли пределы и исключения? (Часть 1)
Аннотация
В статье предпринята попытка актуального уточнения и конкретизации теоретических представлений о законности в сфере публичного управления в современных реалиях действительности. Пандемия, геополитические потрясения, природные катастрофы, кризисные тренды, санкционное давление и многие другие турбулентные опасные общественные события — все это формирует новые подходы к отношениям в сфере публичного управления, их правовому регулированию и правоприменению и, более того, меняет некоторым образом свойства и систему координат законности в данной сфере государственной деятельности. Автор приходит к выводу, что законность — это не конкретная нормативная идентичность, а широкое правовое пространство, в котором публичная администрация управляет свободно в соответствии со своим юридическим статусом, вправе принимать энные меры регулятивного воздействия, включая неординарные, ошибаться, менять направления, но всегда обязана действовать инициативно и немедленно в соответствии с реальной ситуацией, разумно, целесообразно, эффективно и результативно для достижения общественных потребностей, оставаясь в национальном правовом поле, конечной границей которого являются Конституция и общепризнанные принципы и нормы международного права. Это реперные точки (defining points), на которых основывается современная шкала измерений законности. Своевременное и обоснованное содержательное конкретно-нормативное правовое наполнение принципа законности призвано вовремя устранять дефицит правопорядка в административной деятельности через призму универсальных стандартов — справедливости, определенности и устойчивости в общественных отношениях, обеспечивающих гармоничное взаимодействие государства, личности и общества.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Административное право и процесс № 01/2026 |
| Страницы | 3-10 |
| DOI | 10.18572/2071-1166-2026-1-3-10 |
В отечественной правовой науке законность определяется как неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и их организациями. В науке административного права большое внимание уделялось и уделяется изучению принципа законности. Профессор Ю. А. Тихомиров констатирует: «Даже при наличии в науке множества подходов законность продолжает оставаться неиссякаемым предметом исследований».
И это не случайно. Законность всегда современна и акцентирована, ее конкретное содержание и состояние определяются потребностями развития общественных отношений и обеспечения порядка в обществе в каждый данный исторический период. И многие представления, и правовые постулаты о формуле законности прошлых лет могут подвергаться сомнению, обновляться и отвергаться в последующие периоды. Она остается категорией — энигмой (лат. aenigma — загадка) правотворчества и правоприменения, которую надо постоянно исследовать, толковать и применять каждый раз именно «сейчас» с учетом конкретно-исторических факторов, требующих новых знаний, подходов и методов, использование которых ранее не было известно. Все эти процессы. Ю.А. Тихомиров охватывает понятием «динамика законности».
Категория «законность» наиболее полно и ярко выражает природу и качество права в целом и поэтому подлежит постоянному научному исследованию. В отечественной правовой науке эта правовая категория подвергается актуальному анализу и определению его места в структуре современного российского правового поля.
Укрепление законности продолжает оставаться неотъемлемым элементом правового развития России и одним из важнейших направлений в деятельности органов публичной власти. Конституционные требования законности адресованы прежде всего законодателю и другим субъектам нормотворчества, которые определяют содержание правовой системы страны в каждый данный исторический период. Сегодня актуализируется ключевая задача — совершенствование юридических технологий законопроектной работы в системе органов исполнительной власти в целях обеспечения их соответствия закону.
I. Кратко о конституционном содержании принципа законности. В Конституции РФ принцип законности представлен определенной совокупностью конституционных требований, перечень которых остается открытым. Они могут пополняться, обновляться и дополняться с учетом или, точнее, на основе расширения спектра потребностей общественного развития и их конституционного признания в целях стабильности государства и общества, а также демократизации публичной власти.