Современные вызовы, связанные с политическим и религиозным экстремизмом, требуют от государств разработки комплексных подходов к обеспечению национальной безопасности. Особый интерес в этом контексте представляет германская модель противодействия экстремизму, основанная на принципах многоуровневого управления. Теория «многоуровневого управления» предполагает распределение властных полномочий и функций между различными уровнями публичной власти — от федерального до местного — при активном вовлечении негосударственных акторов. Кооперативная безопасность в немецком контексте представляет собой стратегию, основанную на принципах «кооперативного федерализма», который характеризуется множественностью вертикальных и горизонтальных взаимосвязей между всеми уровнями власти. Эта система предполагает, что ни один уровень власти не может эффективно противостоять современным вызовам экстремизма в одиночку, что, в свою очередь, обуславливает необходимость тесного взаимодействия и координации.

В Германии теория «многоуровневого управления» нашла практическое воплощение в рамках 60-страничного документа информационного, обучающего и правового характера «Стратегия по предотвращению экстремизма и поддержке демократии» (нем.: Strategie der Bundesregierung zur Extremismusprävention und Demokratieförderung), принятого Правительством ФРГ в 2016 г. как противодействие росту левого, правого и исламистского экстремизма. Эта вневедомственная инициатива предполагает оказание поддержки гражданскому обществу, ведение педагогической работы с детьми и подростками, содействие политическому образованию. А спустя несколько лет, в 2024 г., правительство утвердило новую стратегию под названием «Вместе за демократию и против экстремизма» (нем.: Gemeinsam für Demokratie und gegen Extremismus). Обновленная Стратегия уделяет особое внимание социально-политическим целям и приоритетам, направленным на содействие демократическому развитию и социальной сплоченности и предполагает еще более эффективное противодействие таким явлениям, как экстремизм, расизм, антисемитизм, антицыганские настроения, исламофобия и другим формам межгрупповой вражды.

Со своей стороны, Федеральное министерство по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи (нем.: das Bundesministerium für Bildung, Familie, Senioren, Frauen und Jugend, сокр. BMFSFJ) внесло свою лепту в борьбу с экстремизмом, содействуя профилактической работе на всех уровнях власти посредством реализации федеральной программы «Жить по принципам демократии!» (нем.: “Demokratie leben!”), утвержденной в 2015 г. Программой предусматривается поддержка 500 инициатив, сфокусированных на решении местных, региональных и межрегиональных задач. В частности, речь идет о проектах по повышению медийной компетентности граждан, осознанию ими опасности дезинформации и теорий заговоров.

Сегодня федеральная программа “Demokratie leben!” вступила в 3-ю фазу реализации (2025–2032). Она предусматривает поддержку участия гражданского общества со стороны всех уровней власти по трем направлениям деятельности: «Продвижение демократии», «Формирование многообразия» и «Профилактика экстремизма». С целью поддержки программы разработано «Руководство по предоставлению субсидий на реализацию мер по укреплению многообразия, толерантности и демократии», которое вступило в силу 1 января 2025 г. Координационный офис программы “Demokratie leben!” при Федеральном ведомстве по делам семьи и гражданского общества (нем.: das Bundesamt für Familie und zivilgesellschaftliche Aufgaben, сокр. BAFzA) отвечает за административную составляющую программы.