Нормативные правовые акты и иные источники права в правовых системах стран Содружества Независимых Государств (на примере республик Центральной и Средней Азии)
Аннотация
Статья посвящена рассмотрению источников права в республиках Центральной и Средней Азии, входящих в Содружество Независимых Государств. Акцент сделан на нормативных правовых актах как основных источниках права в правовых системах данных стран. Анализируются общие черты и отличительные особенности форм права данных государств, относящихся к континентальной правовой семье. Отмечается разнообразие подходов в понимании роли судебных актов, правовых обычаев в правовых системах государств. Изучение подобных вопросов позволит Российской Федерации на современном этапе более эффективно взаимодействовать со странами данного региона в рамках СНГ.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Право между Востоком и Западом № 04/2025 |
| Страницы | 42-47 |
| DOI | 10.18572/3034-2953-2025-4-42-47 |
Активное сотрудничество Российской Федерации с государствами Азии ставит перед юридической наукой задачу более глубокого и основательного изучения правовых систем данных стран теорией государства и права. Особый интерес в настоящее время представляют правовые системы стран Центральной и Средней Азии, входящих в Содружество Независимых Государств, их правовые традиции и юридические новеллы. К числу последних, как известно, относятся Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан.
В обозначенных государствах правовые системы относятся к континентальной правовой семье, где основным источником права выступает нормативный правовой акт. Думается, к положительным моментам следует отнести принятие законов о нормативных правовых актах, закрепляющих разновидности последних, порядок их вступления в юридическую силу и иерархию.
Вместе с тем в правовых системах стран Центральной и Средней Азии наблюдаются различные подходы к выстраиванию системы права и системы законодательства; определению роли и юридической природы судебных актов; систематизации законодательства. Так, согласно Закону Республики Казахстан от 6 апреля 2016 г. № 480- В «О правовых актах» (с последующими изменениями и дополнениями) акты Конституционного Суда Республики Казахстан и Верховного Суда Республики Казахстан имеют нормативный характер, основным их содержанием является разъяснение судебной практики, и они включаются в систему законодательства. Законодательной силой обладают и постановления Правительства Казахстана, имеющие временный характер. По мнению Е.Б. Абдрасулова, к источникам права относятся также правовые позиции органа конституционного контроля о содержании норм Конституции РК и законодательства; С.Н. Сабикенов включает в систему законодательства международно-правовые договоры.
В рамках данной правовой системы выделяются нормативные и ненормативные юридические акты. Нормативные правовые акты подразделяются на основные и производные, что предопределено, думается, их юридической природой, содержанием и ролью в механизме правового регулирования. К производным актам относятся различного рода технические регламенты, правила, инструкции, которые вводятся в действие посредством основных правовых актов и составляют с ними единое целое. Речь идет, по сути, о специфике технико-юридического регулирования отношений в Республике Казахстан. В статьях 8 и 9 перечисляются отношения, соответственно, регулируемые кодексами и консолидированными законами. Последние касаются регулирования комплексных отношений в определенных сферах управления (например, в области государственного имущества, транспорта, жилищных отношений и т.д.). Согласно позиции М.Т. Баймаханова, консолидированные акты по отношению к кодексам обладают меньшей юридической силой. В правовой системе Республики Казахстан широкое распространение получила практика аутентичного официального разъяснения, что закреплено в действующем законодательстве.
К источникам права Республики Казахстан относятся также акты ревизионных комиссий, акимов, акиматов, маслихатов, с точки зрения своей природы имеющие характер нормативных правовых решений.
Определенным своеобразием отличается правовая система Кыргызской Республики, согласно Закону КР от 20 июля 2009 г. № 241 «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» (с последующими изменениями и дополнениями) предусматривающая такие виды источников права, как: Конституция КР, указы Президента КР, конституционные законы, кодексы, законы, постановления Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов, постановления кабинета министров, постановления Жогорку Кенеша, постановления Национального банка, акты специальной финансовой инвестиционной территории «Тамчы» с особым правовым режимом и статусом, постановления представительных органов местного самоуправления. Согласно ст. 5 данного Закона судебные органы к нормотворческим органам не относятся. Интересна используемая в правовой системе Кыргызской Республики практика временного правового регулирования, применяемая Президентом Кыргызской Республики в целях апробирования внедрения новых общественных отношений сроком до одного года. В случае достижения положительных результатов при применении подобных мер правового регулирования временные нормы уже легализуются субъектами нормотворчества в установленном законом порядке.
