Если мы погружаемся в технологию проведения горных работ на участках недр, содержащих месторождения полезных ископаемых, то мы увидим, что разработка ресурсов недр ведется через созданные на участке недр сооружения, а также через монтаж необходимого оборудования, инженерных сетей, строительство зданий. Так, в соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее — Закон о недрах) недропользователь обязан обеспечить безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр, сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию. В практике недропользования: скважины, шахты, штольни, гезенки, шурфы, подземные сооружения и иные горные выработки известны как горное имущество. Они создаются на месторождении (участке недр). Рассматривая горное имущество в качестве сооружений, Закон о недрах тем самым отсылает нас к регулированию недвижимости, поскольку сооружение является его разновидностью (ст. 130 ГК РФ). Отправным пунктом в таком случае выступает факт строительства соответствующего сооружения (п. 1 ст. 141.3. ГК РФ). Строительство — это формализованный процесс, обусловленный прохождением определенных стадий, связанный с реализацией проектных решений, подготовленных в том числе на основе проектных и изыскательских работ. Для строительства необходимо получение разрешения (ст. 51 ГрК РФ), строительство, включая авторский надзор, введение объекта в эксплуатацию (ст. 55 ГрК РФ) и, как следствие, регистрацию прав на объекты (ст. 131 и 219 ГК РФ).

Согласно п. 23 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение — результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В пункте 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 11 июня 2024 г. № 29-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 6 и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ в связи с жалобой гражданина И.А. Ермака» (далее — ПКС № 29) отмечено, что используемый в п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ термин «здания и сооружения, расположенные на земельных участках» с учетом п. 3 ст. 6 ЗК РФ не означает, что объект капитального строительства должен обязательно быть расположен на поверхности земельного участка (иметь исключительно наземную часть или наземную часть, превалирующую над подземной), но подразумевает, что здание или сооружение должно находиться на соответствующем участке (в его границах в случае образования участка в целях реализации принципа единства его судьбы и прочно связанных с ним объектов).

С учетом того, что сооружения должны в большинстве случаев по своей природе рассматриваться либо в качестве движимых вещей или недвижимости, то в последнем случае применяется специальное регулирование для возникновения права собственности на вновь созданное недвижимое имущество. Так, в соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» позволяет регистрировать права на подземные сооружения (п. 10 ч. 4 ст. 8, ч. 5, 8 ст. 24 Закона, абз. 3 п. 34 Требований к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 2 марта 2016 г. № 41304), что прямо указывает на возможность оформления горных выработок под видом сооружений в частную собственность.