Более 20 лет назад, в 2004 г. в бюджетной политике Российской Федерации был объявлен курс, получивший название «бюджетирование, ориентированное на результат», основной целью которого явилось переориентирование субъектов бюджетной деятельности с простого освоения бюджетных средств на получение реальной выгоды для государства. Одним из направлений реализации бюджетирования, ориентированного на результат, стал переход к совершенно иной системе построения бюджета — программной.

С 2012 г. началось использование программно-целевого метода, сначала на федеральном уровне, затем на региональном и наконец — на муниципальном. С 2012 по 2014 гг. программно-целевое планирование стало основой всего бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы. В отличие от традиционного бюджета, при котором все расходы соответствовали определенным направлениям деятельности государства, данный формат бюджета наполняется программами, которые увязывают расходы с конкретными, измеримыми целями, соответственно, государство не распыляет ресурсы, а концентрирует их на отдельных крупных целях. Данный метод давно получил широкое распространение в европейских странах, а также в США. В Соединенных Штатах около 50% государственных расходов реализуется посредством программно-целевого метода, во Франции — более 80%.

Периодические просчеты в осуществляемой экономической политике возможны и в условиях стабильной социально-экономической ситуации в стране, соответственно, их возникновение и последствия обостряются в условиях чрезвычайных ситуаций, в частности при текущем санкционном давлении на Российскую Федерацию и вызванной им острой необходимости оптимизации бюджетных расходов. В условиях ограниченности публичных финансовых ресурсов все большее значение имеет программно-целевое расходование бюджетных средств, предполагающее в упрощенном виде условную схему «цели — способы реализации — результат — оценка результата».

Государственные программы в настоящее время — это основной механизм реализации стратегии социально-экономического развития государства и регионов. Являясь документом стратегического планирования, предназначенным для решения целей и задач комплексного развития территориального образования, программа должна, в том числе, обеспечивать прозрачность освоения бюджетных средств.

Однако за 12 лет функционирования программно-целевого метода накопились системные проблемы его реализации, а именно: низкое качество целеполагания, регулярное неисполнение сроков реализации мероприятий, отсутствие взаимосвязи между целями, программными мероприятиями и полученными результатами, подмена показателей результатами. Все это вызвало необходимость перехода к программам нового формата.