Проблема обеспечения налоговой безопасности Российской Федерации как трудноразрешимая задача, остро проявилась в период с 1991 г. по начало 2000-х годов. Манифестными признаками проблематики являлись рост недоимок и дефицит бюджета с вытекающими негативными социально-политическими последствиями, а также рост налоговой преступности. В этот период государством были предприняты различные меры организационно-правового характера, включая изменения в налоговое и уголовное законодательство, новую структуру органов исполнительной власти (создание Министерства по налогам и сборам), образование специализированного правоохранительного органа, сосредоточившего полномочия в расследовании налоговых преступлений (органы налоговой полиции), и ведомственного вуза для подготовки соответствующих кадров.

Именно в этот период начиная с 1995 г. в трудах профессора И.И. Кучерова закладываются концептуальные идеи обеспечения налоговой безопасности Российской Федерации, в основе которых лежат знание и глубокое понимание проблемы. Эти идеи позволяют и сегодня изучать проблему комплексно, находить новые подходы и решения, несмотря на изменения, произошедшие за последние десятилетия. Концепция позволяет ответить на три ключевых вопроса: первый — как обстоят дела в конкретной сфере общественных отношений, т.е. каково актуальное состояние изучаемой проблемы, второй — почему такое состояние характерно для той или иной сферы общественных отношений, и наконец, самый главный вопрос — что необходимо делать, чтобы обеспечить налоговую безопасность.

Заложенные в ранних научных трудах И.И. Кучерова научные идеи обеспечения уголовно-правовыми и криминологическими средствами налоговой безопасности были основаны и тесно с связаны с выявлением и расследованием налоговых преступлений — т.е. с проблематикой уже совершенных общественно опасных деяний в налоговой сфере. Но именно в ходе следственной деятельности выявляется широкий спектр вопросов, от правоприменения налогового законодательства до методики обучения сотрудников следственных органов, требующих безотлагательного решения.

Начало научной, а затем педагогической деятельности профессора И.И. Кучерова было непосредственно связано со службой в правоохранительных органах. В этот период в 1995 г. в НИИ МВД РФ И.И. Кучеровым была подготовлена и защищена диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Расследование налоговых преступлений» по специальности 12.00.09. Это один из первых научных трудов по налоговой преступности, в котором заложены основы криминологической характеристики налогового преступления, получившие затем развитие и практическое применение. Причем именно в этот период отмечен небывалый рост числа налоговых преступлений (в 1992 г. возбуждено 147 уголовных дел по фактам нарушения налогового законодательства, в 1993 г. — 1242, в 1994 г. — 3126, в 1995 г. — 5670, в 1996 г. — 5540, 1997 г. — 41851). Для сравнения: в 2024 г. выявлено 1058, в суд направлено 814 дел, осуждено 12 человек.

В этот период было подготовлено одно из первых учебных пособий по расследованию налоговых преступлений. В 1997 г. выходят в свет учебное пособие «Налоговые преступления» и монография «Налоговая преступность», в которых была дана криминологическая характеристика налогового преступника.