В процессе осуществления своей деятельности любой государственный орган может сталкиваться с проблемами и кризисами управленческого характера. Ранее в литературе проблемы, возникающие при функционировании государственного аппарата, освещались достаточно часто, однако не было создано классификации таких проблем. Считаем, что это необходимо для успешного поиска путей их преодоления. Исходя из этого, автор предлагает разделить эти проблемы на две категории.

К первой категории относятся проблемы управления, связанные со спонтанными внешними событиями, которые возникают стремительно и имеют сильное, но краткосрочное влияние на функционирование аппарата того или иного государственного органа, вызывая кризисы, с которыми система вполне может справиться. Применительно к таможенным органам такими проблемами являются, например, введение санкций в отношении России с 2014 г., начало специальной военной операции на территории Украины, Донецкой и Луганской Народных Республик и повторный виток санкций в отношении нашей страны в связи с СВО.

Проблемы во второй категории часто имеют латентный характер, но связаны с самими принципами работы и структурой ведомства, т.е. затрагивают суть функционирования государственного аппарата. Такие проблемы называются институциональными, так как связаны с основами деятельности того или иного государственного органа или всего государственного аппарата. Институциональность — это имманентно присущее свойство социального мира, организующее человеческую жизнь в обществе. То есть проблемы, связанные с функционированием социальных институтов, организующих общественно-государственную жизнь, одним из которых является государственная служба. В данном контексте это: чрезмерное вмешательство государства в экономику; культурные нормы и практики, влияющие на поведение служащих; чрезмерная дискреционная власть в руках служащих; отсутствие подотчетности; неэффективные системы контроля.