Таможенный контроль играет ключевую роль в проверке и обеспечении соблюдения законодательства Российской Федерации об экспортном контроле при трансграничном перемещении товаров двойного назначения, являясь одним из законодательно установленных методов экспортного контроля. Однако инструменты и подходы, предусмотренные в таможенном праве, на котором основывается таможенный контроль, и в законодательстве в области экспортного контроля, на котором, соответственно, основывается экспортный контроль и должен основываться таможенный контроль как его метод, имеют де-факто существенные, принципиальные и возрастающие отличия. С развитием данных видов государственного контроля подобная ситуация приводит к проблемам осуществления контрольно-надзорной деятельности в области экспортного контроля в целом.

Так, код, присваиваемый товару в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее — ТН ВЭД ЕАЭС), для целей экспортного контроля имеет справочный характер, в то время как для целей таможенного контроля (являющегося, в том числе, методом экспортного контроля) — определяющее значение при применении запретов и ограничений, в систему которых также входят меры экспортного контроля.

С учетом фискальной составляющей таможенного контроля код ТН ВЭД ЕАЭС также играет другую роль — служит основой для применения мер таможенно-тарифного регулирования (применения ставок ввозных таможенных пошлин, тарифных квот, тарифных преференций, тарифных льгот), а также вывозных таможенных пошлин.

Иными словами, код ТН ВЭД ЕАЭС имеет основополагающее значение как для правового регулирования внешней торговли (таможенно-тарифного и нетарифного), так и, соответственно, для таможенного контроля, направленного на проверку и обеспечение соблюдения такого регулирования. В этой связи код ТН ВЭД ЕАЭС является системообразующим элементом таможенного контроля и, в частности, системы управления рисками (далее — СУР). Кроме того, расширение практики использования кода ТН ВЭД ЕАЭС для таможенных целей в полной мере соответствует и содействует полномасштабной цифровизации и автоматизации деятельности таможенных органов Российской Федерации (далее — таможенные органы), включая автоматизацию совершения таможенных операций, в особенности — связанных с таможенным декларированием и выпуском товаров.

Так, одна из ключевых автоматизированных систем таможенных органов, используемая для целей таможенного контроля при таможенном декларировании товаров, осуществляет с использованием СУР выбор объектов таможенного контроля (в том числе товаров, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС) на основании кодов ТН ВЭД ЕАЭС, содержащихся в списках товаров и технологий двойного назначения, в отношении которых осуществляется экспортный контроль (далее, соответственно, контрольные списки, контролируемые товары), а не на основании описания таких товаров, приведенного в соответствующей графе декларации на товары (включая их технические характеристики).