Технологии искусственного интеллекта (ИИ), одного из самых быстро развивающихся и далеко идущих направлений в современном мире, широко используются в различных сферах — от автономного вождения, медицинской диагностики и финансовых услуг до поиска информации и развлечений в повседневной жизни. Появление в последние годы генеративного ИИ еще больше расширило возможности, но также принесло новые риски, такие как ложная информация, использование технологий в преступной деятельности, нарушение конфиденциальности и авторских прав.

Двадцать восьмого мая 2025 г. в Японии был принят «Закон о содействии исследованиям, разработкам и использованию технологий, связанных с ИИ» (далее — Закон об ИИ), который вступил в силу 4 июня 2025 г. Это первый в Японии специальный закон в области ИИ. Он направлен на содействие использованию ИИ и одновременно на снижение обеспокоенности общественности по поводу его неправомерного использования. Основная цель нового Закона — улучшить качество жизни людей и развить национальную экономику посредством продвижения политики исследований, разработок и использования технологий ИИ. Его принятие в значительной степени отражает признание Правительством Японии текущей ситуации в стране, с одной стороны, что разработка и использование ИИ в Японии отстает от международного уровня, с другой — серьезные опасения по поводу быстрого развития ИИ и связанных с его использованием потенциальных угроз.

Согласно данным, опубликованным Министерством внутренних дел и коммуникаций Японии за 2024 г., показатель понимания и использования технологий ИИ в Японии один из самых низких в мире. Уровень индивидуального использования генеративного ИИ в Японии составляет 9%. Для сравнения — в Китае 56%, 46% в США и 35% в Германии. Отмечается, что японскому обществу не хватает доверия, осведомленности и принятия новых технологий, а многие японцы не заинтересованы в обучении. Только 13% японских граждан считают, что существующие правила, законы и меры безопасности позволяют использовать ИИ без рисков, что также является самым низким показателем в мире (в Китае 74%, в Германии и США — 39% и 30% соответственно), а 77% высказались за его обязательное регулирование со стороны государства. К тому же, согласно Белой книге по информации и коммуникациям за 2024 г., около 75% японцев имеют плохой уровень понимания ИИ. Отчасти это связано с тем, что количество лиц пожилого возраста (30% населения старше 65 лет) выше, чем в любой другой стране. С точки зрения корпоративного практического использования ИИ, технология чаще всего применяется в качестве внутренней функции справочной службы. Менее половины японских компаний (47%) используют ИИ в своей работе, отставание от ведущих стран значительное: США — 85%, Китай — 84%, Германия — 73%. И только 15,7%   японских респондентов ответили, что они «планируют активно использовать ИИ». В то время как японские компании только начинают осторожно внедрять ИИ в некоторые из своих внутренних операций, в мире он уже используется для широкого спектра задач.

В свете этой ситуации Правительство Японии призвало к принятию нового базового закона, дополняющего существующие отраслевые нормативно-правовые акты, которые не могут охватывать как инновации, так и риски.

Закон об ИИ одновременно ставит две задачи: максимизация огромного потенциала технологий ИИ для экономического роста и решения социальных проблем; надлежащее управление этическими, правовыми и социальными рисками, которые могут возникнуть в результате его использования. Этот акцент на балансе «продвижения инноваций» и «реагирования на риски» является основным подходом японской стратегии ИИ и примечателен тем, что он не включает штрафные санкции, избегает жестких правил и четко заявляет о позиции государства поддерживать исследования и разработки. Такой двойной фокус контрастирует, например, с законом Европейского союза об ИИ, который классифицирует ИИ в зависимости от уровня риска, устанавливает строгие правила для поставщиков систем ИИ, предусматривая запреты опасных ИИ и штрафные санкции.