В российской юридической науке использование зарубежного опыта признается одним из актуальных факторов развития правовой политики и совершенствования законодательства. Аналогичное значение имеет зарубежный опыт в сфере правоохранительной деятельности в целом, а также применительно к ее отдельным проявлениям. В сфере уголовно-правового регулирования противодействия такому виду преступления, как массовые беспорядки, обращение к зарубежному уголовному законодательству также становилось предметом научных исследований. При этом отмечалось, что «в условиях международной интеграции, в том числе в сфере борьбы с массовыми беспорядками, рассмотрение проблемы борьбы с этим общественно опасным деянием в России без изучения опыта других стран было бы неполным». Прежде чем перейдем к анализу зарубежного опыта, сделаем два предварительных замечания.

Во-первых, в настоящее время вследствие изменения международной обстановки в мире возможности международной интеграции в правоохранительной сфере значительно сузились. Однако, как представляется, это временное явление, которое пройдет с осознанием того, что без интеграции международного сообщества невозможна успешная борьба с преступностью.

Во-вторых, изучение зарубежного опыта — не самоцель, а важное средство совершенствования уголовной политики и законодательства в сфере противодействия преступности, конкретных форм и методов деятельности правоохранительных структур. В современных условиях вопрос о совершенствовании ст. 212 УК РФ по-прежнему не потерял своей актуальности, что обуславливает потребность освещения соответствующего опыта, имеющегося в зарубежных государствах.

В Российской Федерации уголовная ответственность основана на выработанных в науке уголовного права доктринальных позициях, в числе которых теоретические конструкции о: а) персональной ответственности участника массовых беспорядков, что не позволяет субъекту преступления переложить бремя ответственности на толпу людей; б) различиях уголовной ответственности в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступного посягательства и выполненной роли (организация, участие, призывы) в массовых беспорядках.

Как выявил анализ составов преступлений в виде массовых беспорядков, в законодательстве зарубежных стран имеет место разнообразная уголовно-правовая регламентация противодействия спонтанным либо заранее спланированным акциям агрессивно настроенных людей.