Обеспечение единого правового пространства, полноты правового регулирования и законности нормативной правовой базы различного уровня на сегодняшний день является неотъемлемым условием существования правового государства.

Среди способов обеспечения единого правового пространства особое внимание следует уделить участию прокуроров в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, поскольку результаты работы на данном направлении непосредственным образом влияют на состояние законности и реализацию прав и свобод человека и гражданина на территории соответствующих муниципальных образований.

Вопросы взаимодействия органов прокуратуры с органами публичной власти в сфере правотворчества и нормотворчества после издания приказа Генерального прокурора РФ от 17 сентября 2007 г. № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» находятся в центре научных дискуссий ввиду существования определенных недостатков правового регулирования указанной деятельности.

Содержательная сторона исследуемого участка деятельности прокуроров раскрывается, хоть и в весьма усеченном виде, в ст. 9 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре) и, как отмечает А.Ю. Винокуров, в совокупности включает в себя, кроме того, реализацию прокурорами права нормотворческой инициативы на муниципальном уровне.

Изданным в развитие вышеуказанной нормы Закона о прокуратуре Приказом Генерального прокурора РФ от 31 августа 2023 г. № 584 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и об улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» на прокуроров возлагается достаточно широкий спектр обязанностей на указанном участке деятельности.