Острота сложившейся в стране миграционной ситуации обусловлена теми негативными последствиями, которые имеют место в Российской Федерации: значительное число иностранных граждан (лиц без гражданства) (далее — ИГ (ЛБГ)), незаконно находящихся на территории Российской Федерации; возникновение неконтролируемых миграционных «анклавов»; нежелание мигрантов принимать наши духовно-нравственные ценности российского общества; рост преступности и иных видов правонарушений, совершаемых мигрантами, и т.п. Все это привело к политическому и социальному осознанию потребности фундаментального реформирования российского миграционного законодательства, преследующего цель и имеющего вектор ужесточения условий пребывания и проживания ИГ (ЛБГ), формирования системы их учета, высылки незаконных мигрантов, введения дополнительных специальных мер административного принуждения. Одновременно в этом году истекает срок действия Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622, что влечет в утилитарных целях формирование нового акта стратегического планирования, выступающего формой государственной миграционной политики Российской Федерации.

На фоне всех этих процессов не затихает политическая и научная дискуссия по наиболее острым вопросам государственной миграционной политики России. К числу таких вопросов с полной уверенностью можно отнести и проблему компенсаторной (иногда определяется как заместительной или возместительной) миграции, включение данного направления в систему функций государственной миграционной политики страны. Высказываются крайне полярные подходы к данной проблеме. От позиции, категорически исключающей замещающую миграцию, до провозглашения ее как чуть ли не единственного средства, «панацеи» сохранения численности населения Российской Федерации, спасения страны от демографической катастрофы. Нам представляется, что истина, в рамках данной весьма острой социально-политической дискуссии, лежит где-то посередине.

Миграцию населения нельзя рассматривать либо как позитивное, либо как негативное явление. Это явление объективное, непрерывно сопутствующее любому обществу, происходящее и оцениваемое с позиции существования населения государства как «совокупности индивидов, живущих на определенной территории». Основоположники современной российского демографической теории Т.И. Заславская, В.И. Переведенцев, Л.Л. Рыбаковский отмечали, что многие исследователи проблем демографии не видят разницы между миграцией и ее последствиями. Формируя систему функций, реализуемых миграцией, указанные авторы выделяют перераспределительную, селективную и ускорительную функции миграции. Далее, развивая идеи функций миграции, А.А. Рыбаковский отмечает, что первая функция заключается в территориальном перераспределении населения, происходящем либо между странами, в рамках одной страны, в том числе изменение пропорций между городским и сельским населением. Итогом второй функции является изменении структуры населения. Результат третьей функции заключается в активизации участников миграции, заключающейся в увеличении миграционного опыта мобильности населения, а также увеличение общего уровня мобильности населения районов вселения за счет возрастания в нем доли бывших мигрантов.