Введение

В современном мире достаточно проблематично представить государство, которое не имело бы соответствующих централизованных фондов, ключевым из которых выступает государственный бюджет. Однако необходимо также учитывать тот факт, что по своей сути бюджет публично-правового образования, которым также является страна в целом, необходим исключительно для выполнения публичных интересов на определенный временной промежуток (на один или более финансовый год). Исходя из общепринятой мировой практики, государственный бюджет принимается на будущий год и на соответствующий плановый период, который в разных юрисдикциях может отличаться. В то же время любое государство и его политические институты заинтересованы в дальнейшем развитии страны как минимум на десятилетия вперед. Необходимо заметить, что во многих странах созданы и функционируют специально созданные на то фонды. Эти фонды не являются частью государственного бюджета, а формируются исключительно из сверхдоходов страны, поступающих от природной ренты. Одним из первых, кто предложил создать национальный фонд государства, был известный экономист XVIII в. Адам Смит. В своих работах ученый высказывал мнение о том, что посредством учреждения фонда страна будет получать денежные средства, которые будут изыматься у крупных компаний для их дальнейшего инвестирования.

С точки зрения периодизации ученые выделяют следующие три ключевых периода в развитии и совершенствовании государственных фондов. Отсчет первого следует начинать с 1953 г. по 1960 г. Именно в 1953 г. был создан первый фонд национального благосостояния — инвестиционный фонд Кувейта. Второй этап — 1961–1999 гг., в рамках которого произошло существенное увеличение числа созданных фондов. Именно в этот период были основаны крупнейшие фонды таких стран, как Норвегия, и эмирата Абу-Даби ОАЭ и др. Третий этап начинается с 2000 г. и продолжается по настоящее время. В этот период происходит дальнейшее развитие государственных фондов, включая учрежденные фонды в России. В качестве примеров приведем созданные в Норвегии и в эмирате Абу-Даби ОАЭ фонды.

В Норвегии с 1967 г. функционирует государственный пенсионный фонд Норвегии, известный также как «Нефтяной фонд», который был учрежден с целью инвестирования денежных средств, полученных государством от добычи углеводородного сырья, в финансовые инструменты, а также в недвижимость по всему миру. Правовой статус данной структуры регулируется на основании lex specialis, а его деятельность контролируется парламентом страны — Стортингом. Рассматриваемый нами фонд осуществляет инвестиции своих ликвидных денежных средств в ценные бумаги различных компаний.