Несмотря на то что партийная система в Российской Федерации начала формироваться с начала 90-х годов прошлого века, правовая институционализация политических партий произошла после принятия Федерального закона от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях» (далее — Закон о партиях). Принятие указанного Федерального закона, а также новых федеральных законов о выборах сделало неактуальной всю имевшуюся на тот момент практику партийного нормотворчества, а равно основанное на ней правоприменение. Каких-либо значимых выводов в отношении внутрипартийного устройства в вышеуказанный период Конституционным Судом Российской Федерации сделано не было. Ввиду указанных обстоятельств мы будем в настоящей работе опираться только на актуальную правоприменительную практику.

Для целей настоящей работы под внутрипартийными процедурами следует понимать основания и порядок принятия руководящими и контрольно-ревизионными органами политической партии решений и их исполнения. Внутрипартийные процедуры предусматриваются уставом политической партии (ст. 21 Закона о партиях), а также могут содержаться в решениях съезда политической партии, положениях, порядках, инструкциях и других документах, которые принимаются органами партии. Указанный в данном определении порядок включает в себя сроки принятия конкретного решения или совершения действия, порядок и форму голосования, форму принимаемого решения (как правило, протокол или выписка из него).

Правоприменительная практика в сфере выборов по вопросам соблюдения и толкования норм уставов и решений руководящих органов политических партий стала складываться примерно с 2005–2006 гг. Во-первых, к 1 января 2004 г. полностью вступил в силу Закон о партиях, а ранее существовавшие общероссийские политические общественные объединения либо были преобразованы в политические партии, либо стали общественными организациями или движениями и, как следствие, утратили возможность участия в федеральных и региональных выборах (ст. 47 Закона о партиях).

Во-вторых, в 2005 г. в законодательство о выборах были внесены изменения, направленные на развитие пропорциональной избирательной системы. По новому Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания» парламентские выборы проводились исключительно по данной избирательной системе.

В этот период вопросы правовой значимости партийных процедур в контексте анализа внутреннего устройства политических партий и их электоральной деятельности рассматривались в работах И.Б. Борисова, Е.И. Ерыгиной, С.Е. Заславского, А.В. Курочкина и др. Всплеск научного интереса вызвала институционализация на уровне внутрипартийного регулирования предварительного голосования — процедуры, направленной на открытый, гласный и демократический отбор кандидатур для последующего их выдвижения на выборах. Однако значимых решений судов по вопросам реализации данной процедуры немного; большая часть из них сводится к тому, что «предварительное голосование относится к внутрипартийной деятельности партии и не рассматривается в действующем законодательстве о выборах как этап выдвижения кандидата политической партией».