Системные противоречия конституционной модели местного самоуправления России: имманентная диалектика доктрины и практики
Аннотация
Исследование раскрывает системные противоречия между конституционно-правовой доктриной единства публичной власти и ее практической реализацией на уровне местного самоуправления в России. Через призму диалектического подхода анализируются три ключевых дисфункции: амбивалентность принципа субсидиарности, вызванная абстрактностью доктринальных формулировок; разрыв между декларируемой и реальной автономией муниципалитетов, обусловленный идеализированностью доктрины; конфликт унификации и локального разнообразия, проистекающий из дуализма правовых норм. Доказывается, что эти противоречия не случайны, а имманентны природе правовой доктрины как регулятивного идеала. Работа вносит вклад в дискуссию о реформировании местного самоуправления, предпринимая попытку сместись фокус с констатации проблем к управлению доктринальными основаниями таких дисфункций.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Муниципальная служба: правовые вопросы № 04/2025 |
| Страницы | 2-6 |
| DOI | 10.18572/2072-4314-2025-4-2-6 |
Введение.
Правовая модель местного самоуправления как ключевого элемента демократии и прямого участия граждан в управлении, основанная на доктринальных принципах, сталкивается с противоречиями при реализации этих принципов на практике.
Эффективная модель местного самоуправления предполагает взаимодействие принципов автономии и механизмов интеграции в систему публичной власти, но это взаимодействие неизбежно порождает «доктринальное напряжение» из-за дисбаланса между декларируемой самостоятельностью муниципалитетов и их реальной включенностью в вертикаль управления.
Направленность исследований организационно-функциональных параметров осуществления публичной власти на муниципальном уровне предопределена конституционной реформой 2020 г. и принятием нового Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». И хотя для многих академических работ характерна позитивная оценка конституционной реформы 2020 г., все же, как отмечает И.А. Умнова-Конюхова, существуют коллизии и доктринальные противоречия в тексте российской Конституции, вызванные конституционными новеллами.
Методы и концептуальные рамки исследования.