Таможенный рулинг: варианты правового обоснования
Аннотация
Целью статьи является определение понятия таможенного рулинга применительно к отдельным категориям актов таможенных органов. В условиях многообразия административных актов в таможенной сфере возникает объективная потребность в их формализации и классификации. В качестве методов исследования в статье были использованы общенаучные методы анализа и синтеза, классификации и систематизации, а также специальные методы: анализа нормативно-правовых актов и научной литературы, формально-юридический и сравнительно-правовой методы. Основными научными результатами статьи стали следующие положения. Выделены четыре специфические группы административных актов в практике таможенных органов, которые обладают признаками публичного рулинга. К подобным актам автором отнесены предварительные решения таможенных органов, заключения о результатах таможенного мониторинга, письма и иные рекомендательные акты ФТС России, соглашения (договоры) между ФТС России и управляющими компаниями. Предложено авторское определение таможенного рулинга, под которым предложено понимать правовой акт таможенного органа ненормативной природы, в котором содержится установление для поведения определенной категории подконтрольных таможенным органам лиц с возможностью выбора подобного поведения.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Юридический мир № 10/2025 |
| Страницы | 38-42 |
| DOI | 10.18572/1811-1475-2025-10-38-42 |
Введение
Активно трансформирующиеся в условиях реформирования формы взаимодействия граждан и организаций с органами публичной власти генерируют новые средства подобного взаимодействия, которые не всегда своевременно обосновываются с точки зрения правовой науки. Последняя в таком случае призвана определить место и роль новых механизмов связи невластных субъектов с органами публичной власти в системе публично-правовых институтов. Одним из таких относительно новых институтов выступает институт рулинга, слабо изученный отечественной правовой наукой. Российское законодательство не использует понятие рулинга. При этом в науке предпринимаются отдельные попытки исследовать рулинг на примере прежде всего налогового рулинга. Что касается таможенного рулинга, то исследования его полностью отсутствуют, несмотря на то что в системе таможенного регулирования можно выделить такие акты (решения таможенных органов), которые могут быть признаны рулингом. В данной статье нами предпринята попытка определить понятие таможенного рулинга и предложить варианты его правового обоснования.
Предварительные решения таможенных органов как акты таможенного рулинга
Разновидностью таможенного рулинга можно считать предварительные решения, принимаемые таможенными органами. В научной литературе институт таких решений фактически не исследовался. Анализ нормативно-правового регулирования подобного института позволяет выделить несколько вариантов его публично-правового позиционирования в системе таможенного регулирования.
Во-первых, институт предварительных решений можно рассматривать в качестве государственных услуг в области таможенного дела или таможенных услуг. С учетом того, что понятие таких услуг в действующем законодательстве отсутствует, к подобного рода деятельности ученые относят различные административные процедуры, осуществляемые таможенными органами. Так, к примеру, специалисты выделяют инфраструктуру таможенных услуг, субъектом которой выступают таможенный представитель и иные лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела. На наш взгляд, данные услуги к таможенным можно отнести весьма условно. Представляется, что это категория так называемых околотаможенных услуг, предоставляемых бизнесу не государством в лице таможенных органов, а лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела и находящимися под таможенным контролем. Ученые обоснованно классифицируют таможенные услуги в зависимости от осуществляемой таможенными органами функции и обращают внимание на то, что зачастую они отождествляются с иными направлениями деятельности таможенных органов.