Действующий Земельный кодекс Российской Федерации (далее — Земельный кодекс, ЗК РФ) в ст. 11.2 определяет, что земельные участки могут быть образованы посредством образования из земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности; путем раздела, объединения, выдела, перераспределения, а также при создании искусственных земельных участков.

Одним из наиболее распространенных способов образования земельных участков на сегодняшний день является перераспределение, о чем свидетельствует востребованность обеспечивающих его реализацию государственных и муниципальных услуг. К примеру, в Рязанской области в 2021 г. было поставлено на кадастровый учет на 15% больше земельных участков, образованных путем перераспределения, чем в 2020 г., а в Московской области «перераспределение земель и (или) земельных участков» становилось наиболее популярной услугой в земельно-имущественной сфере в течение всех месяцев 2024 г., а также за первые три месяца 2025 г.

Нормативное определение понятия «перераспределение земельных участков» как таковое в законодательстве не содержится — п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ закрепляет лишь то, что «при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается…», а также что «при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок…». Данные законоположения, как представляется, не в полной мере отражают сущность перераспределения и не позволяют сделать однозначный вывод о том, какие именно трансформации приводят к возникновению новых и, соответственно, прекращению существования «старых», исходных земельных участков.

Проанализировав положения ст. 11.7 ЗК РФ, а также крайне немногочисленные теоретические определения перераспределения земельных участков, однозначно можно утверждать лишь о том, что оно направлено на образование новых земельных участков «на базе» уже существующих посредством изменения их характеристик. Между тем на обывательском уровне перераспределение, как правило, отождествляется с «присоединением», «прирезкой» дополнительной площади к земельному участку, которая позволяет либо «узаконить» самовольно занимаемые земли, либо устранить изломанность границ, вклинивание и подобные им недостатки, что иногда рассматривается некоторыми авторами в качестве основных функций перераспределения. Характерно также то, что в последние годы наблюдается инфильтрация откровенно бытового термина «прирезка» в официальную плоскость — к примеру, в разъяснения органов публичной власти о механизме перераспределения земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Правовому регулированию перераспределения в Земельном кодексе посвящены не только «рамочная» ст. 11.7, но и гл. V.4, нормы которой определяют механизм перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности (ст. 39.27, 39.28), а также порядок заключения соглашения о таком перераспределении (ст. 39.29). Общей особенностью норм данной главы является их чрезвычайная казуистичность — ст. 39.27 и 39.28 сконструированы преимущественно по принципу перечисления исходных случаев, при которых допускается перераспределение, а также случаев, при которых к процедуре перераспределения предъявляются те или иные требования.