Исследование видения головного акта экологического законодательства в методологическом аспекте вызывает ряд ассоциаций. Можно ли назвать такой акт основным для отрасли законом? Напрашивается отрицательный ответ. Одно дело — Конституция Российской Федерации (далее — Конституция РФ), которая в доктрине широко называется Основным Законом (с большой буквы!). В системе права России Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не может быть основным актом для своей отрасли, так как Конституция РФ является Основным Законом применительно и к экологическому праву. В своем гипотетическом статусе основного названный наш закон разделил бы эту миссию с Конституцией РФ.

Нередко приходится слышать от цивилистов: Гражданский кодекс Российской Федерации — это экономическая конституция России. По двум причинам Гражданский кодекс не может быть таковой. Первая — сама Конституция является Основным Законом и в части регулирования экономических отношений. Второе, весьма существенное, — в системе отраслей не только Гражданский кодекс Российской Федерации, чтобы его называть экономической конституцией, регулирует экономические отношения. Эти отношения являются предметом предпринимательского, административного законодательства.

Поэтому и к Федеральному закону «Об охране окружающей среды», с точки зрения автора статьи, вполне применима достойная характеристика головного акта экологического законодательства, в структуру которого входит и природоресурсное законодательство. Логический вопрос, который, вероятно, вызовет возражение, неприятие со стороны представителей доктрины природоресурсного права: если по аналогии с Конституцией РФ, она — Основной Закон для всех отраслей в системе права России, то и названный нами головной акт экологического законодательства является таковым и для каждой из отраслей природоресурсного права? Выходит, что в этом случае Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс и др. не могут считаться головными актами для своих отраслей законодательства? Или может быть два головных закона?

Для обширной правовой общности, каковой является экологическая сфера, взаимодействие общества и природы, объединенной единым объектом и предметом, головной акт крайне важен и необходим. Подчеркнем, забегая вперед, в развитие положений Конституции РФ он ориентирован на решение поставленной ею генеральной задачи цивилизационного уровня — обеспечения поддержания благоприятной окружающей среды. Сформулированная в головном акте, эта задача становится генеральной, основной и для всего экологического законодательства в его интегрированной и дифференцированной части. Исходя из потребностей ее последовательного решения в головном акте на системной основе формируется эколого-правовой механизм. С учетом естественной специфики объектов природоресурсного законодательства этот универсальный и единый эколого-правовой механизм развивается в нем применительно к потребностям эффективной охраны и использования земли и других природных ресурсов.

В начале исследования, уважаемые коллеги, поставим весьма серьезные вопросы: а есть ли у российского экологического законодательства головной акт? Как он выглядит, каким должен быть, чтобы выполнять роль головного?