В условиях ускоряющейся экономической глобализации и постоянного роста пассажиропотока вопросы перемещения товаров физическими лицами через границы Таможенного союза (ТС) приобретают все более сложный и многоуровневый характер. С одной стороны, данное явление способствует укреплению потребительского сектора, развивает туристическую индустрию и стимулирует различные формы непрямой торговли (включая приобретение товаров за рубежом и их дальнейшую доставку для личных нужд). С другой стороны, отсутствие продуманной системы контроля или ее несогласованное применение ведет к ряду экономических, правовых и социальных вызовов: от потери бюджетных доходов до угрозы общественной безопасности при перемещении потенциально опасных или запрещенных категорий товаров. Анализ административного процесса в механизме таможенного регулирования, проведенный Новиковым А.Б., демонстрирует, что совершенствование процедур контроля — ключ к повышению эффективности реализации таможенной политики. Ниже представлен анализ ключевых аспектов правового и экономического регулирования в данной сфере в отношении некоммерческого товаропотока, учитывающий современные подходы таможенной экономической науки.

Одним из базовых инструментов, формирующих правовую основу этого процесса, выступает Таможенный кодекс Таможенного союза в совокупности с решениями Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). Они закрепляют принцип дифференциации товаров на две категории: «личные» (не предназначенные для извлечения прибыли) и «коммерческие» (приобретенные для предпринимательской деятельности). При этом для товаров личного пользования устанавливаются более «мягкие» условия таможенного оформления и уплаты таможенных пошлин и сборов: например, относительно высокие лимиты по стоимости и (или) весу, которые позволят обойти процедуру стандартного коммерческого декларирования. Тем не менее следует учитывать, что превышение этих норм или наличие специфических свойств у товаров (например, их опасный характер, стратегическая ценность, принадлежность к категории культурных ценностей, радиоактивных материалов и т.п.) влечет ужесточенный режим контроля. На практике это означает либо обязательное письменное декларирование с расчетом соответствующих таможенных платежей, либо, в ряде случаев, полный запрет ввоза или вывоза таких предметов.

В экономической плоскости упрощенное перемещение товаров физическими лицами для личных нужд отражает стремление законодателя снизить трансакционные издержки (transaction costs), особенно в контексте туристических поездок, приграничной торговли и личных покупок, совершенных за рубежом. Теоретически подобная «либерализация» содействует более интенсивному потреблению, развитию микроуровневых рыночных связей (shopping tourism, заграничные онлайн-заказы) и повышает общий уровень благосостояния граждан. Однако в условиях масштабирования этих процессов возникает риск экономических потерь для бюджета, связанный с огромным «серым» и «параллельным» импортом. Если товары, предназначенные фактически для розничной продажи, проходят таможенную очистку как личные (и, соответственно, не облагаются ставками пошлин, применимыми к коммерческому обороту), государство недополучает таможенные платежи, искажается конкуренция на внутреннем рынке. Как отмечают Дмитриев В.К. и Рагозина Н.А., существующие экономико-правовые механизмы в рамках Таможенного союза требуют доработки для минимизации бюджетных потерь при упрощении таможенного оформления. Именно поэтому в ТС функционирует система управления таможенными рисками, направленная на аналитическую оценку потоков товаров: частоту перемещений, совокупную стоимость, характер и вид товаров, сопровождающую документацию.