В Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года (далее – Стратегия) указывается, что целью пространственного развития Российской Федерации является формирование сбалансированной системы расселения и территориальной организации экономики страны, которое будет способствовать достижению национальных целей и обеспечению национальной безопасности.

В Стратегии раскрывается содержание ключевых понятий, используемых в ее тексте: «геостратегическая территория РФ», «городская агломерация», «единый перечень опорных населенных пунктов», «малый город», «минерально-сырьевой центр», «новый экспериментальный населенный пункт», «опорный населенный пункт», «прилегающая территория», «средний город», «ядро городской агломерации».

При этом в глоссарии Стратегии отсутствуют определения таких базовых понятий, как «населенный пункт», «город», «поселок», «сельский населенный пункт», «сельская агломерация», «сельская территория».

В этой связи необходимо учитывать, что в настоящее время действует государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий» (далее – Госпрограмма КРСТ), в которой под «сельскими территориями» понимаются сельские населенные пункты, поселки городского типа и межселенные территории (за исключением сельских населенных пунктов и поселков городского типа, входящих в состав городских округов, на территориях которых находятся административные центры субъектов РФ, г. Москвы и г. Санкт-Петербурга), сельские населенные пункты и поселки городского типа, входящие в состав внутригородских муниципальных образований г. Севастополя.

Под «сельскими агломерациями» для целей Госпрограммы КРСТ понимаются примыкающие друг к другу сельские территории и граничащие с сельскими территориями малые города. Численность населения, постоянно проживающего на территории каждого населенного пункта, входящего в состав сельской агломерации, не может превышать 30 тыс. человек. Под примыкающими друг к другу сельскими территориями понимаются сельские территории, имеющие смежные границы. В указанное понятие не входят внутригородские муниципальные образования г. Москвы и г. Санкт-Петербурга.