Информационные компьютерные технологии или, как это стало называться цифровизацией, прочно вошли во все сферы жизни общества. Нет никаких сомнений, что это величайшее достижение науки, прогресс в развитии человечества. Будучи порождением созданной в середине ХХ в. кибернетики, цифровизация с начала своего появления была нацелена в первую очередь на совершенствование процессов управления в системах любой сложности, ибо управление всегда зиждется на получении, переработке и передаче информации. Не является, конечно, исключением и государственное управление.

В ранее опубликованных работах я уже писал, что, имея возможности для исследования огромных массивов данных, сотен, даже тысяч различных обстоятельств, информационно-компьютерные технологии являются таким мощным инструментом многофакторного анализа, который, безусловно, не доступен людям. Разработанное уже сейчас аппаратно-компьютерное и программное обеспечение, а тем более аналогичные решения, которые появятся в будущем, на основе осуществления соответствующей обработки разнообразных сведений способны предложить человеку ряд оригинальных решений той или иной проблемы, причем сделать это оперативно, что без использования IT-технологий нереально. Естественно, цифровизация находит широкое применение в управленческой деятельности органов исполнительной власти.

На чем основана такая возможность при решении государственно-управленческих проблем? Как я уже отмечал, юристы, занимавшиеся вопросами государственного управления, не раз подчеркивали необходимость использования для совершенствования этого процесса метода моделирования, в том числе математического моделирования. Например, О.А. Гаврилов писал, что «для юриста метод моделирования — научные средства и рабочие инструменты глубокого исследования специфических проблем, возникающих в сфере правового регулирования и государственного управления». Естественно, что интерес к моделированию управленческих процессов неизмеримо возрос в условиях цифровизации деятельности государственных органов и иных публичных институтов, которая напрямую связана с созданием соответствующих моделей.

Автор настоящей статьи также анализировал применение правовых моделей в управленческой деятельности, рассматривая административно-правовые нормы как модели публичного, в частности государственного, управления, однако до сих пор пока не уделял должного внимания непосредственно математическим моделям. Между тем именно они в большинстве случаев лежат в основе алгоритмов искусственного интеллекта. Сказанное очевидно хотя бы из анализа трех уровней цифровизации органов исполнительной власти: перехода в управленческой деятельности на безбумажные технологии и создания на этой основе информационных баз данных; электронного взаимодействия этих органов с гражданами и бизнесом и оказания им государственных услуг в электронной форме; помощи должностным лицам органов исполнительной власти в принятии управленческих решений (а зачастую просто в подмене в этом государственных служащих).

При применении количественных методов исследования (а сам термин «цифровизация» свидетельствует, что компьютерные технологии основаны на таких методах) всегда используется какая-то математическая модель. При ее построении реальная ситуация упрощается, а полученная схема данной ситуации описывается с помощью математического аппарата. Несмотря на это, математическая модель должна отражать важнейшие стороны и характеристики моделируемой ситуации. Как писала Е.С. Вентцель, «две опасности всегда подстерегают составителя модели: первая — увязнуть в подробностях («из-за деревьев не увидеть леса») и вторая — слишком огрубить явление («выплеснуть вместе с водой и ребенка»). Искусство строить математические модели есть именно искусство, и опыт в нем приобретается постоянно».