Современное законодательство, регулирующее вопросы территориального устройства организации публичной власти, видится довольно динамичным. В настоящий момент действует свыше 10 федеральных законов и несколько десятков подзаконных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере. На регламентацию этих же общественных отношений направлены нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Такой массив правил требует своей структуризации на основании системного осмысления. Во многом на это направлен рецензируемый учебник под авторством профессоров Светланы Васильевны Нарутто и Екатерины Сергеевны Шугриной «Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления».

Представляется интересным подход указанных ученых, согласно которому территория воспринимается в качестве физического выражения государства. Такой подход особенно ярко проявляется в Средневековье, когда основная борьба между странами разворачивалась именно за физическое пространство как основной источник материального благосостояния. Территория в отдельных работах ученых фиксировалась также как элемент личности государства. То есть в ходе сопоставления устоявшейся системы власти и отдельно взятого человека, между которыми в концептуальном смысле много общего. Хотя с течением времени такое позиционирование трансформируется, и территория воспринимается только в качестве одного из элементов государства. Данный аспект актуализируется с развитием трансграничных отношений между субъектами права и перехода большого числа взаимосвязей акторов в виртуальное пространство.

Конституционные поправки 2020 г. существенным образом затронули вопросы правового регулирования территориального устройства. Так, появилась такая категория, как федеральная территория. На основании Федерального закона от 22 декабря 2020 г. № 437-ФЗ «О федеральной территории “Сириус”» функционирует такой пространственный правовой режим. При этом федеральная территория не может быть в части своих полномочий приравнена к субъекту Российской Федерации, однако отдельные функции на территории Краснодарского края в «Сириусе» сохранились. Более того, городской округ Сочи также несет на себе дополнительную коммунально-бытовую нагрузку, несмотря на формально полностью переданные на федеральный уровень публично-правовые полномочия. Аналогичные или похожие юридические требования можно закрепить в отношении закрытых административно-территориальных образований, которые, имея повышенную опасность для населения страны, а иногда и мира, должны находиться в постоянном поле зрения федеральных властей.