К муниципальной реформе готовились, готовились, да так и не подготовились. С конца 2021 г. только и разговоров было о повсеместной отмене двухуровневой организации местного самоуправления. Однако некоторые регионы выступили против, и им разрешили сохранить поселения и районы — в виде уникальной местной специфики. Правда, времени на перенос федеральных норм об организации двухуровневого местного самоуправления в региональное законодательство почти не оставили, но кто очень сильно захочет, тот успеет до 1 января 2027 г., когда Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 г. «О общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» вступит в полную силу (далее — Закон № 33-ФЗ). «Часики тикают» с 19 июня 2025 г.

Суть нового этапа госстроительства заключается не в изменении количества уровней местного самоуправления. В большей степени новый закон повлиял и еще повлияет на систему разграничения компетенций между уровнями власти. Закон № 33-ФЗ не просто усилил тренд на регионализацию правового регулирования местного самоуправления — он придал этому тренду легитимный статус. До 1 января 2027 г. в каждом регионе в обязательном порядке необходимо принять свои нормы для реализации ст. 32 Закона № 33-ФЗ, обратив особое внимание на регулирование вопросов, перечисленных во второй и третьей частях нового закона.

Решительный шаг в сторону регионализации правового регулирования местного самоуправления федеральный законодатель сделал более 10 лет назад. В 2014 г. в Федеральном законе № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) появились нормы о перераспределении полномочий от органов местного самоуправления на региональный уровень. И многие регионы этими нормами воспользовались.

В 2020 г. муниципальные полномочия в области градостроительной деятельности и землепользования были перераспределены на региональный уровень в 30 субъектах РФ, и этот опыт оказался достаточно привлекательным. К концу 2023 г. соответствующие законы действовали уже в 44 субъектах РФ.

Так, в законе Московской области от 24 июля 2014 г. № 106/2014-ОЗ на региональное исполнение было переведено 21 сутевое для управления развитием муниципальной территории полномочие. Среди них — подготовка и корректировка генеральных планов и правил землепользования и застройки, документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории, градостроительных планов земельных участков), подготовка и принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Кроме того, на региональный уровень ушли полномочия по выдаче разрешений на строительство и на ввод капитальных объектов в эксплуатацию в случаях их строительства или капитального ремонта, принятию решений о развитии застроенных территорий в части определения их местоположения, площади территории, перечня адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции, и др. Правила благоустройства также переводились в региональную компетенцию. При этом за муниципалитетами оставались предусмотренные ст. 28, 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ полномочия по организации и проведению публичных слушаний и общественных обсуждений в случае принятия и изменения указанных выше документов и решений.