19 марта 2025 г. принят в первом чтении законопроект, цель которого — совершенствование саморегулирования в строительной сфере. Безусловно, все нововведения призваны реализовать главную задачу строительной отрасли — вывод на рынок высококвалифицированных подрядчиков. По мнению председателя Комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Сергея Пахомова, законопроект будет способствовать прозрачности деятельности саморегулируемых организаций в строительной сфере (далее также — СРО), усилению персональной ответственности руководителей, в том числе и национальных объединений. Какие перспективы сулит принятие законопроекта? Для ответа на этот вопрос необходимо разобраться в сути потенциальных нововведений, успешность которых будет во многом зависеть от качественной их реализации.

Итак, основные изменения, способствующие, на мой взгляд, достижению целей повышения качества и усиления ответственности в сфере строительного саморегулирования, включают стандартизацию деятельности СРО посредством введения общих стандартов организации, обязательных для СРО и утверждаемых национальными объединениями. Также вводится обязанность органов стройнадзора и иных государственных организаций уведомлять национальные объединения об основаниях, являющихся причиной подготовки отрицательного заключения по экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В статье 55.5. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) дополняется перечень внутренних документов, которые могут быть разработаны саморегулируемой организацией. Хотя перечень открытый, законодатель счел необходимым поставить акцент на возможности принятия документа, устанавливающего дополнительные требования к членам саморегулируемой организации по контрактам, заключенным посредством конкурентных процедур, вышеуказанные требования зависят от размера аванса по договору.

Во-первых, понятно, что мера в очередной раз призвана защитить права государственных заказчиков и обезопасить контракты от рисков неисполнения посредством дополнительных требований. Сами требования не конкретизируются, и законодатель предоставляет саморегулируемым организациям право генерировать такие требования. В связи с этим возникает вопрос: каким образом будет реализовываться это пожелание законодателя — после заключения контракта либо до его заключения, невзирая на риски неучастия или участия и проигрыша в конкурентной процедуре.

С.В. Афанасьев считает, что эффективной эта мера будет при применении ее на стадии до заключения контракта путем применения нормы ко всем членам СРО, например установив высокие требования, а также предусмотрев возможность снижения этих требований, если работы несложные и авансы контрактом не предусмотрены. В последнем случае непонятно, как будет реализовываться контроль за видами работ и наличием аванса и как будет работать механизм уменьшения требований. На мой взгляд, во-первых, реализация такой процедуры будет проблематичной для органов контроля саморегулируемых организаций. Во-вторых, повышенные требования с большей долей вероятности будут связаны с увеличением взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств или введением иного обеспечительного платежа (так как нововведение призвано защитить неотработанные авансы по контрактам и другие меры будут не очень интересны, кроме страхования), хотя в законопроекте эта часть положений ГрК РФ остается неизменной.