Население государства не может оставаться постоянным. Одни граждане ищут более благоприятных условий для проживания, другие – переезжают к родственникам, третьи – перемещаются в другие государства из-за внутренних государственных конфликтов. Перемещение людей из государства в государство может осуществляться на законной основе, с соблюдением всех миграционных правил, а может и с нарушением таковых. Большинство современных государств содержит усложненные правила приобретения возможности законного нахождения физических лиц на территории другого государства, поэтому переселенцы достаточно часто игнорируют такие правила. Мало того, большинство переселенцев, нарушающих миграционные правила, нарушают не только их, но и другие правовые нормы. По этому основанию такие субъекты являются нежелательными для государства переселения. Государства, в лице своих государственных органов, вынуждены усиливать контроль за соблюдением миграционных правил.

Что касается Российской Федерации, то наша страна уже не один десяток лет находится в стадии административной реформы, в том числе относительно контрольно-надзорной деятельности государства. Необходимо отметить, что применительно к миграционным процессам, законодательство не разграничивает контроль и надзор. Как известно, проявлением контроля и надзора являются проверки (плановые, внеплановые и т.д.). Контроль в сфере миграции может проявляться только в виде внеплановых проверок. Дело в том, что проводимые раньше плановые проверки никак не достигали результата эффективного государственного управления в данной сфере. Поэтому в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»^[1] было введено ограничение на проведение плановых проверок.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»^[2]. Также в законодательстве делается акцент на невозможности применения риск-ориентированного подхода для контроля в сфере миграции.

Статистические данные свидетельствуют об увеличении миграционных потоков в Россию (в своем большинстве это граждане бывших республик СССР). Часть мигрантов при соблюдении требований миграционного законодательства становится гражданами России. При наличии большого количества законных мигрантов появляется риск утраты национальной идентичности в части владения русским языком. Язык выступает не только средством общения и получения знаний, он формирует особый тип сознания, моральные императивы, является неотъемлемой частью культурной самобытности и расширения прав и возможностей как личности, так и группы. Если иностранец плохо владеет элементарным русским языком, это отрицательно сказывается на возможности мигранта адаптироваться в нашем обществе, достижения цели миграции, и, в конечном итоге, способствует появлению межнациональной напряженности.

Как известно, законодательством России было установлено обязательное условие для нахождения мигранта в стране – получение документа, подтверждающего владение русским языком^[3]. Порядок проведения экзамена на знание русского языка установлен постановлением Правительства РФ от 31 мая 2021 г. № 824 «Об утверждении Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации»^[4]. Проведение таких экзаменов, согласно Постановлению, полностью возлагается на образовательное учреждение, которое обладает таким правом. Согласно п. 4 Положения, образовательное учреждение самостоятельно формирует комиссию, которая будет принимать экзамены. В состав комиссии, как правило, входят представители того же образовательного учреждения, обладающие познаниями в определенной сфере. Включение иных лиц в состав приемной комиссии законодательством не предусмотрено.