Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — Закон о естественных монополиях) определены сферы, в которых регулируется деятельность субъектов естественных монополий, к числу которых абз. 6 п. 1 ст. 4 отнесены услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах.

Если понятия «услуги, оказание которых осуществляется в морском порту», «речной порт», «морской порт», «аэропорт» имеют легальные определения в законодательстве, что позволяет с высокой точностью определить границы сфер оказания услуг в портах, в аэропортах, то легальных дефиниций понятий «услуги в транспортных терминалах», «транспортные терминалы» действующее законодательство не содержит.

В результате встает вопрос о границах такой сферы деятельности субъектов естественных монополий, как услуги в транспортных терминалах. Потребность в определении данных границ предопределена не только необходимостью однозначного определения сферы действия Закона о естественных монополиях, но и Федерального закона от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» в силу отсылочного характера нормы его п. 36 ст. 6.

Использование устоявшегося в доктрине права методологического инструментария толкования норм права позволяет констатировать следующее.

С точки зрения грамматического способа толкования содержание понятия «терминалы» применительно к транспортной отрасли в источниках варьируется: «комплекс устройств, расположенных в конечном или промежуточном пункте транспортной сети и обеспечивающих взаимодействие различных видов транспорта…»; «некое конечное сооружение, устройство или территория (например, часть порта, конечная железнодорожная станция, международный аэропорт, грузовой автовокзал и др.), предназначенные для погрузки и выгрузки пассажиров, обработки контейнерных и пакетированных грузов, а также их таможенного досмотра».