Эволюция политического режима в России в первые два десятилетия XXI в. характеризовалась трансформацией государственной власти, при которой формальные структуры наполнялись новым содержанием посредством неформальной институционализации — правил взаимодействия, основанных на социокультурных регуляторах, а не на правовых нормах.

Конституционная реформа 2020 г., внесшая существенные изменения в структуру и принципы функционирования государственной власти в Российской Федерации, оказала опосредованное, но значимое влияние на правовой статус консультативных органов при Президенте РФ. Хотя напрямую изменения в Конституцию РФ не затрагивали положения, регулирующие деятельность этих органов, перераспределение полномочий между ветвями власти, усиление роли Конституционного Суда и Государственного Совета, а также акцент на суверенитете и приоритете российского законодательства не могли не отразиться на их функционировании и месте в системе государственного управления.

Концепция и методология исследования проблемы

В качестве теоретико-методологической базы исследования выступают неоинституциональный подход и теория конституционных циклов. В данной работе политический институт трактуется как система формальных и неформальных правил, определяющих политические отношения в обществе. Институт президентства рассматривается как сложный комплекс полномочий, формирующийся под влиянием конституционных норм, политической деятельности действующего президента и сложившихся неформальных практик. Со временем политические традиции и неформальные нормы трансформируются в формальные нормы путем их закрепления в нормативных правовых актах.

Согласно исследованию А.Н. Медушевского, конституционная реформа 2020 г. изменила процесс легитимации власти в России. Он утверждает, что российская модель легитимности отражает периоды реставрации, а поправки к Конституции РФ завершили постсоветский этап, вернув страну к конституционным нормам через реконституционализацию. А.Н. Медушевский подчеркивает, что введенные поправки в Конституцию РФ сочетают в себе демократические принципы с социокультурными факторами, приоритетом государства над обществом и особым статусом президента, что создает внутренние противоречия в формуле легитимности.