Дата публикации: 26.06.2025

Постоянный посторонний уход: правовые вызовы

Аннотация

В статье анализируются ключевые проблемы правового регулирования института постоянного постороннего ухода в Российской Федерации, реализация которого с 2019 г. осуществляется в форме системы долговременного ухода за пожилыми и инвалидами. Авторы статьи обращаются к содержанию не только законодательства Российской Федерации о социальном обслуживании, но и законодательства развитых зарубежных стран (Германия и Япония), имеющих позитивный опыт правовой регламентации института постоянного постороннего ухода. Авторами статьи предлагается внедрить институт постоянного постороннего ухода в систему обязательного социального страхования, что необходимо с целью укрепления финансовой стабильности системы социального обслуживания, которая в настоящее время является ядром функционирования системы такого ухода. В статье отмечается, что процесс интеграции института постоянного постороннего ухода в систему обязательного социального страхования требует разработки законодательных и организационных механизмов, способствующих более эффективному обеспечению социальными услугами граждан, имеющими ограничения жизнедеятельности в части самообслуживания.




Одной из основных национальных целей развития Российской Федерации до 2030 г., а также в перспективе до 2036 г. является продление жизни и поддержание здоровья граждан на максимально возможный срок. Эффективность реализации этой цели будет оцениваться по критериям ожидаемой продолжительности жизни россиян: к 2030 г. планируется достичь 78 лет, а к 2036 г. — 81 года.

В то же время серьезное беспокойство как в нашей стране, так и за рубежом вызывает феномен демографического перехода, который выражается в изменении соотношения лиц трудоспособного возраста к числу нетрудоспособных (как молодежи, так и пожилых людей) и является характерной особенностью современного общества. Этот феномен сопровождается значительным увеличением демографической нагрузки на трудоспособное население.

Ученые предупреждают, что процесс старения населения может спровоцировать крах экономических систем государств из-за значительного перераспределения бюджета в пользу пожилых людей, а также о возможных сложностях с наращиванием производственных мощностей и замедлением естественного прироста рабочей силы. Все эти факторы могут вызвать политические последствия, особенно на фоне накопившихся «конфликтов поколений».

Не умаляя важности тех вызовов, которые старение населения создает для человечества, стоит подчеркнуть, что продление жизни человека представляет собой значительный шаг вперед в развитии, который, прежде всего, иллюстрирует успешность цивилизации.

Однако нельзя не учитывать физиологические циклы человека, среди которых есть старость и болезнь — главные социальные риски, с которым человечество борется на протяжении всей своей истории. Несмотря на значительный прогресс в увеличении продолжительности и повышении качества жизни в целом, отдельные индивиды подвержены болезням, ограничивающим их трудоспособность и способность к самообслуживанию.

Список литературы

1. Еремина О.Ю. Эффективность государственного управления в социальной сфере: генезис правового регулирования : научно-практическое пособие / О.Ю. Еремина, Н.С. Волкова, Н.В. Путило. Москва : Проспект, 2022. 120 с.
2. Lee, R. Macroeconomics, aging and growth / R. Lee // NBER Working Paper No. 22310. Cambridge, MA, 2016. 71 p.
3. Bloom, D.E. The demographic dividend: a new perspective on the economic consequences of population change / D.E. Bloom, D. Canning, J. Sevilla. Santa Monica, CA : RAND Corporation, 2003. 126 p.
4. Стрельцов Д.В. Японская пенсионная система: проблемы и пути их решения / Д.В. Стрельцов // Вестник Московского университета. Серия 21 : Управление (государство и общество). 2006. № 3. С. 87–104.
5. Роик В.Д. Пожилые и стареющий социум России: выбор модели жизнедеятельности : монография / В.Д. Роик. Москва : Проспект, 2016. 337 с.
6. Путило Н.В. Социальные права граждан: история и современность / Н.В. Путипо. Москва : Издательский дом «Юриспруденция», 2007. 320 c.
7. Правовые проблемы жизни и работы граждан в районах с неблагоприятными климатическими условиями : монография / ответственные редакторы Т.Ю. Коршунова, С.В. Каменская. Москва : Юридическая фирма «Контракт», 2024. 208 с.
8. Правовая политика государства в сфере общественного здоровья : научно-практическое пособие / ответственный редактор Н.В. Путило. Москва : Проспект, 2022. 224 с.
9. Права пенсионеров: российское законодательство и зарубежный опыт : научно-практическое пособие / ответственный редактор Н.В. Путило. Москва : Проспект, 2020. С. 92-101.
10. Политика активного долголетия и пенсионные реформы: российский и международный опыт : сборник статей. Вып. 1 / составители: О.В. Синявская, О.В. Ворон ; перевод с французского О.В. Ворон ; перевод с английского М.А. Устиновой. Москва : Высшая школа эконом
11. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации : научно-практический комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (постатейный) / ответственный редактор Н.В. Путило. Москва : Проспект, 2020. 272 с. DOI: 10.31085/978
12. Кувшинова О. Старение населения снижает рост экономик и уровня жизни / О. Кувшинова // Ведомости. 2016. 23 октября.
13. Информационные технологии в сфере охраны здоровья : научно-практический комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2017 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения информационных техноло
14. Аникин В.А. Долговременный уход как возможность раскрытия потенциала пенсионеров: анализ опыта современной Японии и уроки для России в рамках научного семинара / В.А. Аникин. Москва : НИУ ВШЭ, 2020. 19 с.
15. Еремина О.Ю. Старение населения — глобальный тренд современности: Российская практика преодоления / О.Ю. Еремина // Черные дыры в российском законодательстве. 2022. № 3. С. 47–52.
16. Гурвич Е.Т. Экономический эффект старения населения и пенсионных реформ / Е.Т. Гурвич, М.А. Иванова // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2018. № 5 (45). С. 9–22. DOI: 10.31107/2075-1990-2018-5-9-22.
17. Галаганов В.П. Право социального обеспечения : учебник / В.П. Галаганов, Н.В. Антонова. 3-е изд., перераб. и доп. Москва : КноРус, 2021. 610 с.
18. Воронин Ю.В. Пенсионный возраст: правовая природа и значение в системе пенсионного обеспечения / Ю.В. Воронин. Москва : Норма, 2024. 84 с. DOI: 10.12737/2106209.
19. Воронин Ю.В. Колонка главного редактора / Ю.В. Воронин // Социальное и пенсионное право. 2022. № 2. С. 3–4.
20. Волкова Н.С. Паллиативная помощь: вопросы права и практики / Н.С. Волкова. Москва : Юридическая фирма «Контракт», 2020. 120 с.
21. Антонова Н.В. Социальные функции государства: новые векторы развития / Н.В. Антонова, О.Ю. Еремина // Журнал российского права. 2020. № 12. С. 89–102. DOI 10.12737/jrl.2020.150.
22. Антонова Н.В. Социальные выплаты в Российской Федерации: межотраслевой подход к правовому регулированию : научно-практическое пособие / Н.В. Антонова, А.В. Белякова, О.Ю. Еремина [и др.]. Москва : Проспект, 2022. 192 с.
23. Антонова Н.В. Система долговременного ухода: проблемы кадрового обеспечения / Н В. Антонова // Черные дыры в российском законодательстве. 2022. № 3. С. 39–46.
24. Антонова Н.В. Система долговременного ухода как институт социального обслуживания: российский и зарубежный опыт / Н.В. Антонова, О.Ю. Еремина // Черные дыры в российском законодательстве. 2022. № 4. С. 38–49.
25. Антонова Н.В. Институт социальных пособий и компенсаций в Российской Федерации: генезис правового регулирования : научно-практическое пособие / Н.В. Антонова, О.Ю. Еремина, С.В. Каменская [и др.]. Москва : Проспект, 2021. 192 с. DOI: 10.31085/978539232898

Остальные статьи