Введение

Опубликованная в № 4 за 2024 г. журнала «Социальное и пенсионное право» работа сотрудников Научно-исследовательского центра развития государственной пенсионной системы и актуарно-статистического анализа Финансового университета при Правительстве РФ «Индексация страховых пенсий как фактор повышения уровня жизни пенсионеров» представляет собой первую в отечественной экономической науке попытку комплексного анализа системы пенсионных корректировок с точки зрения их социально-экономической и правовой природы. Уже хотя бы в силу этого обстоятельства она имеет несомненную научную значимость и открывает возможность более глубокого анализа влияния индексации пенсий не только на уровень благосостояния бенефициаров пенсионной системы — пенсионеров, но и на ее основные финансово-экономические показатели.

Для продолжения научной работы в том направлении, которое задали авторы статьи, представляется важным в первую очередь определиться с целями и задачами экономического механизма индексации социально-страховых пенсий, а также выявить его взаимосвязь с другими параметрами бюджетной политики в рамках социального страхования и существующими социально-страховыми принципами. Это позволит, наконец, избежать в будущем принятия мер конъюнктурного характера при проведении государственной политики в области пенсионных корректировок. Причем это касается как работающих пенсионеров, так и всех без исключения застрахованных обязательным пенсионным страхованием лиц.

Постановка проблемы

Анализ международной практики пенсионных корректировок показывает, что индексация пенсий, ориентированная на индекс потребительских цен, характерна для систем, существующих вне рамок социального страхования и формирующих пенсионные права граждан в целях борьбы со старческой бедностью, а не компенсации утрачиваемого трудового дохода. В этом случае размер самих выплат ориентирован на показатели уровня благосостояния населения (прожиточный минимум и уровень бедности). Соответственно, их увеличение призвано поддерживать на соответствующем уровне покупательную способность пенсий без ее так называемой актуализации и без учета возраста самого пенсионера. Что касается индексации пенсий, выплачиваемых в рамках социально-страховых отношений, то требования к ее порядку являются более сложными и должны в первую очередь учитывать принципы социального страхования, базирующиеся на общественной (социальной) солидарности. Другими словами, если речь идет о «сохранении пенсионных прав застрахованного лица в течение всего пенсионного периода», которое авторы материала называют «основной институциональной задачей» экономического механизма индексации в рамках социально-страховых отношений, то проводиться она должна именно в соответствии с индексом изменения заработной платы в экономике.