Сегодня существует правовой пробел, ставящий в неравное положение органы местного самоуправления по сравнению с теплоснабжающими организациями в части отсутствия механизма возмещения расходов на содержание тепловых сетей, собственниками которых являются органы публичной власти, а также отсутствия легитимного способа безвозмездной передачи таких сетей.

В рамках гражданско-правовых отношений, вытекающих из заключенного договора между сторонами, вопрос о возмещении расходов не стоял бы так остро, поскольку можно было бы заложить в его условия механизмы, обеспечивающие интересы органа местного самоуправления, но в силу определенных причин этого сделать не получится. Те инструменты, которые органы местного самоуправления пытались применить через судебные органы, не приводят к желаемому результату. Помочь в данном случае может лишь один способ — разработка и принятие нормативного регулирования, иначе решить рассматриваемую в настоящей публикации проблему едва ли получится. Поэтому автор предпринял попытку обосновать необходимость разработки и принятия действенного механизма решения проблемы, который в первую очередь позволит снизить финансовую нагрузку, которую сейчас вынуждены нести собственники тепловых сетей в лице органов местного самоуправления. Предлагаются подходы к решению проблемы нахождения тепловых сетей в собственности муниципальных образований.

Прежде отметим, что тепловые сети, как правило, оказываются в муниципальной собственности в результате их выявления как бесхозяйных объектов, которые появились во времена ликвидации организаций, оказывающих услуги теплоснабжения, и не были переданы иной теплосетевой организации, пришедшей им на смену после их ликвидации. Или же причиной их появления может стать ситуация, при которой застройщик, возводящий эти сети, в установленном порядке их после строительства дома не передал в орган местного самоуправления до того, как впоследствии был признан несостоятельным (банкротом). Также тепловые сети, не имеющие балансодержателя и в установленном порядке не оформленные, оказываются в муниципальной собственности по исковым требованиям прокурора, суды же активно удовлетворяют такие требования о понуждении принять в муниципальную собственность участки тепловой сети.

Если участок сети является бесхозяйным имуществом (ст. 225 ГК РФ), то ч. 6 ст. 15 Закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон «О теплоснабжении») определяет последствия выявления бесхозяйных тепловых сетей, в том числе постановку на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечение кадастровых работ в отношении такого объекта. Впоследствии осуществляется регистрация права собственности за органом местного самоуправления. До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган публичной власти организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

Общеизвестно, что в силу ст. 210 ГК РФ муниципальное образование как собственник тепловых сетей или иных объектов теплоснабжения несет бремя содержания, несмотря на то, что использование таких объектов осуществляется организацией, осуществляющей передачу потребителям тепловой энергии.