Дата публикации: 17.07.2025

Историко-правовые основы формирования правового регулирования вынужденной миграции в Российской Федерации

Аннотация

В статье исследованы историко-правовые аспекты формирования правового регулирования вынужденной миграции в Российской Федерации, включая эволюцию понятия «беженец» в различных редакциях законов, начиная с момента принятия Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» и заканчивая современным периодом управления и регулирования миграционными процессами. Особое внимание уделено соотношению отечественного и международного подходов к определению понятия «беженец», а также проблемам правоприменения.




Вынужденная миграция как политико-правовая и социальная категория представляет собой достаточно распространенное явление. Обычно базовым правовым статусом, предоставляемым вынужденным мигрантам, является статус беженца. Стоит отметить, что правовое регулирование и основания предоставления статуса беженца значительно отличаются в различных государствах даже несмотря на то, что имеют общую международно-правовую основу. Речь здесь идет о Конвенции о статусе беженца 1951 г. и протокола, касающегося статуса беженцев, от 1967 г.

В научной литературе вынужденная миграция как категория закрепилась достаточно давно, хотя в международной практике возникают вопросы относительно выделения вынужденных мигрантов в качестве самостоятельного правового статуса, поскольку это бы дублировало существующие правовые конструкции.

К вынужденной миграции автор относит категорию беженцев, категорию лиц, получивших временное убежище, категорию лиц, получивших политическое убежище, которые наиболее соответствуют ее содержанию по своим ключевым признакам и особенностям.

Так, в соответствии с законом Российской Федерации о беженцах в изначальной редакции (от 19.02.1993) беженцем, согласно ст. 1, являлось лицо как «прибывшее», так и «желающее прибыть» на территорию Российской Федерации, при этом как прибывшее, так и имеющее намерение прибыть на территорию Российской Федерации и соответствующее определенным критериям.

Важно отметить, что изначальное определение беженца отличалось от определения беженца Конвенции 1951 г. и протокола 1967 г. Отличия в определении беженца в Законе о беженцах в изначальной редакции (от 19.02.1993) можно обнаружить и в том, что беженцем признавалось физическое лицо, как фактически прибывшее на территорию Российской Федерации и, соответственно, находящееся на территории России, так и лицо, изъявшее желание прибыть в Россию, при этом не уточняется, каким образом это желание фиксируется уполномоченными органами. Вероятно, речь шла о намерении, а не о желании.

Список литературы

1. Андрейцо С.Ю. Правовые проблемы вынужденной миграции в Россию: реализация миграционной политики, рекомендации по совершенствованию законодательства / С.Ю. Андрейцо // Закон и право. 2024. № 11. С. 49–52.
2. Андрейцо С.Ю. Проблемы реализации миграционной политики в России: права человека, трудовая, вынужденная незаконная миграция / С.Ю. Андрейцо // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2022. № 2 (55). С. 69–72.
3. Булатов Р.Б. Реализация прав иностранных граждан в России: вынужденная миграция, административная ответственность / Р.Б. Булатов, С.Ю. Андрейцо // Миграционное право. 2021. № 1. С. 7–10.
4. Волковская Л.Н. Особенности правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации / Л.Н. Волковская // Право и государство: теория и практика. 2019. № 8 (176). С. 91–94.
5. Егорова Е.Н. Правовое регулирование вынужденной миграции на постсоветском пространстве: проблемы и перспективы развития / Е.Н. Егорова, А.А. Гукепшев // Миграционное право. 2023. № 2. С. 17–20.
6. Кудряшова А.А. Процессы становления и развития вопросов правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России / А.А. Кудряшова, Ф.П. Васильев // Вопросы российского и международного права. 2019. Т. 9. № 11–1. С. 233–244.
7. Петровская М.И. Административно-правовое регулирование государственного управления в сфере вынужденной миграции в Российской Федерации : диссертация кандидата юридических наук / М.И. Петровская. Москва, 2024. 233 с.
8. Петровская М.И. Проблемы административно-правового статуса вынужденного мигранта на территории Российской Федерации / М.И. Петровская // Административное право и процесс. 2024. № 11. C. 51–53.
9. Петровская М.И. Содержание государственного управления в сфере вынужденной миграции в России: административно-правовой аспект / М.И. Петровская // Юрист. 2021. № 1 (21). С. 44–53.
10. Хабибулин А.Г. Профилактика миграционной преступности: правообразующий аспект / А.Г. Хабибулин, К.Р. Мурсалимов +// Миграционное право. 2024. № 1. С. 12–14.
11. Blair C. Forced Displacement and Asylum Policy in the Developing World / C. Blair, G. Grossman, J.M. Weinstein // International Organization. 2022. Vol. 76. Iss. 2. P. 337–378. DOI: 10.1017/S0020818321000369

Остальные статьи