6 марта 2024 г. Московским городским судом рассмотрено дело № 3А-1560/2024 по административному иску Бисеровой С.А. (далее — Истец) к Правительству Москвы о признании недействительными п. 5.1, 5.1(2) Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 2 сентября 2008 г. № 797-ПП (далее — Правила). Оспариваемые пункты Правил устанавливают обязательность так называемой «регистрации поездки» (прикладывания проездного билета или социальной карты к валидатору), что приводит к порочной практике привлечения контролерами ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» к административной ответственности за «безбилетный проезд» пассажиров с безлимитными проездными билетами и пассажиров, имеющих право льготного или бесплатного проезда в силу закона. Под «раздачу» одного из таких штрафов 9 октября 2023 г. попала Истец, когда по пути на работу при входе в автобус она приложила безлимитный проездной к валидатору, но он не сработал — и вошедшие следом контролеры оштрафовали ее за «неоплаченный» и «безбилетный проезд» по п. 6.4.1 Правил, ч. 1 статьи 10.1 КоАП г. Москвы соответственно. Оштрафовали, невзирая на то что на руках пассажира имелось вещественное доказательство оплаты проезда — безлимитный проездной билет, оплаченный заранее, на несколько месяцев вперед и дающий право в течение обозначенного срока совершать неограниченное количество поездок любыми маршрутами наземного городского транспорта. Посчитав привлечение к административной ответственности незаконным, содержание оспариваемых норм Правил — противоречащими положениям вышестоящего федерального законодательства и фундаментальным принципам отраслевого (гражданско-правового, административно-правового) регулирования общественных отношений, С.А. Бисерова обратилась в районный суд с требованиями о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, а также в Московский городской суд — с требованиями о признании недействительными соответствующих норм Правил. Решения судов по двум параллельным процессам были не в пользу пассажира. Второе дело дошло до Верховного Суда РФ, судьи которого отказали в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании — что подчеркивает необходимость вынесения лежащей в основе данного дела правовой проблемы на страницы профильного научного издания, привлечения внимания к ней профессионального научного сообщества.

Судами всех пройденных инстанций не дана правовая оценка изложенным в административном иске доводам. Рассмотрим их подробно.

1. Недопустимость применения оспариваемых п. 5.1, 5.1 (2) Правил к следующим категориям пассажиров:

· владельцы безлимитных проездных билетов, осуществивших предварительную оплату проезда без ограничения (без лимита) числа поездок на определенный срок;

· пассажиры, имеющие право бесплатного или льготного проезда в общественном транспорте в соответствии с действующим законодательством.