+7 (495) 953-91-08
Регистрация Войти
Корзина (0)
Русский English
Административное право и процесс № 06/2025
Дата публикации: 19.06.2025

Система общих принципов административного права: методологическая «оптика»

Аннотация

Статья посвящена системе общих принципов административного права и включает две части. В первой части освещаются методологические подходы к системе общих принципов административного права. Автор обосновывает тезис о том, что восприятие этих принципов как абстрактных предписаний сильно зависит от методологической «оптики», избираемой конкретным исследователем, судьей или практикующим юристом. Сейчас к основным методологическим подходам в административном праве можно отнести догму права, управленческий подход, политику права, социологические методы, экономический анализ права, теорию аргументации, критическую теорию и т.д. На основании анализа некоторых из этих подходов автор выделяет три основных критерия для построения системы общих принципов административного права. Такие принципы, во-первых, направлены на защиту субъективных публичных прав частного лица, во-вторых, ориентированы на практику административного судопроизводства, в-третьих, выступают аргументом в обосновании неправомерности актов управления.

Тип Статья
Издание Административное право и процесс № 06/2025
Страницы 13-24
DOI 10.18572/2071-1166-2025-6-13-24

Введение: Постановка проблемы

На первый взгляд анализируемые принципы отражают объективные закономерности публичного управления. Указание на объективный характер этих принципов было характерно для советской юриспруденции. Как подчеркивал Борис Михайлович Лазарев (1930–1995) «[п]ринципы объективно обусловлены и их нельзя конструировать чисто умозрительным путем, формулировать произвольно». Исходя из материалистической марксисткой философии, советское право и его принципы (надстройка) были детерминированы экономическими условиями (базис). Однако сейчас не вызывает сомнения и точка зрения Ю.Н. Старилова о том, что «принципы административного права — это субъективные понятия. Они формулируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого административного законодательства».

Помимо правовой культуры и юридической традиции в конкретной юрисдикции восприятие общих принципов административного права зависит от методологической «оптики» отдельных исследователей. Это утверждение является общепринятым в социологии. «Методология любой научной дисциплины… представляет собой… определенную оптику — взгляд на мир, как разумно устроенную систему, которая в принципе поддастся рациональному познанию». В административном праве, да и в российской юриспруденции, такой подход встречается редко. Причем следует рассуждать не только о субъективизме ученых. Подобные выводы применимы к пониманию принципов административными судьями и участниками разбирательств в публично-правовых спорах. В силу абстрактности любой общий принцип обладает на практике открытым для толкования содержанием. Следовательно, построение их системы также обусловлено базовыми методологическим подходам практикующих юристов к административному праву.

По сравнению с иными социальными науками в российском публичном праве методологии не уделяется должного внимания. Если ознакомиться с исследованиями по специальности 5.1.2. (публично-правовые науки), то соответствующий раздел в подавляющем большинстве диссертаций содержит лишь дежурные фразы об общих и специальных методах. Показательно учебное пособие с многообещающим названием «Методология и методика административно-правовых исследований». В нем выделен лишь один метод: «Сравнительно-правовые исследования» (глава 2). Три главы и вовсе посвящены дидактическим вопросам подготовки магистерской диссертации. По сути же главным способом исследования в административном праве является комментирование или «благие пожелания» по усовершенствованию законодательства. Методология административного судопроизводства вовсе не разработана. На этом фоне сравнительно-правовой метод достаточно обстоятельно освещен в отношении российского конституционного правосудия. Вопрос о том, возможно ли использование сравнительно-правовых материалов в административном судопроизводстве, в отечественной доктрине даже не поставлен.

Список литературы
1. Старилов Ю.Н. Административное право. В 2 частях. Ч. 1. История. Наука. Предмет. Нормы / Ю.Н. Старилов. Воронеж : Издательство Воронежского государственного университета, 1998. 392 с.
2. Коротеев К.Н. Определение административного права в практике Верховного Суда РФ / К.Н. Коротеев // Законодательство. 2009. № 9. С. 35–41.
3. Лазарев Б.М. Основные принципы советского государственного управления / Б.М. Лазарев // Советское административное право : учебник / под ред. П. Т. Василенкова. Москва : Юрид. лит., 1981. 464 с.
4. Мигачев Ю.И. Методология и методика административно-правовых исследований : учебное пособие / Ю.И. Мигачев, М.П. Петров, М.Ю. Шамрин. Москва : Проспект, 2019. 160 с.
5. Палиенко Н.И. Задачи и пределы юридического изучения государства и новейшее формально-юридическое исследование проблем государственного права / Н.И. Палиенко // Журнал Министерства Юстиции. 1912. № 2. С. 121–153.
6. Панова И.В. О предмете административно-правового регулирования / И.В. Панова // Публичное право сегодня. 2020. № 3. С. 56–82.
7. Пашуканис Е. Обзор литературы по административному праву / Е. Пашуканис // Революция права. 1927. № 3. С. 174–177.
8. Пашуканис Е. Экономика и правовое регулирование / Е. Пашуканис // Революция права. 1929. № 5. С. 12–37.
9. Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая : учебное пособие / Г.И. Петров. Ленинград : Изд-во Ленингр. ун-та, 1960. 344 c.
10. Писенко К.А. Методологические проблемы исследования принципов административного права / К.А. Писенко // Административное право и процесс. 2011. № 3. С. 12–15.
11. Попов Л.Л. Размышления об административном праве (вместо предисловия) / Л.Л. Попов // Административное право : учебник / под ред. Л.Л. Попова. Москва : Юристъ, 2005. 695 с.
12. Россинский Б.В. Административное право и административная ответственность : курс лекций. 2-е изд., перераб / Б.В. Россинский. Москва : Норма: ИНФРА-М , 2022. 352 с.
13. Сергеевич В.И. Задача и метода государственных наук : очерки современной политической литературы / В.И. Сергеевич. Москва : тип. Грачева и К°, 1871. 231 с.
14. Советское административное право : учебник / под ред. П.Т. Василенкова. Москва : Юрид. лит., 1981. 464 с.
15. Соловей Ю.П. Развитие правовых позиций Пленума Верховного Суда Российской Федерации о судебной проверке законности реализации административного усмотрения / Ю.П. Соловей // Сибирское юридическое обозрение. 2024. Т. 21. № 4. С. 533–560.
16. Спиридонов П.Е. Административные деликты и административно-деликтное право / П.Е. Спиридонов // Сибирское юридическое обозрение. 2020. Т. 17. № 4. С. 545–556.
17. Коренев А.П. Принципы советского административного права / А.П. Коренев // Правоведение. 1967. № 3. С. 72–78.
18. Стахов А.И. О необходимости разработки теории полиморфизма административных деликтов / А.И. Стахов // Административное право и процесс. 2024. № 3. С. 3–6.
19. Струве П.Б. Право и права [1901] // Струве П.Б. На разные темы. (1893–1901 гг.) : сборник статей. Санкт-Петербург : тип. А.Е. Колпинского, 1902. С. 522–525.
20. Студеникин С.С. Советское административное право : учебник / С.С. Студеникин, В.А. Власов, И.И. Евтихиев. Москва : Гос. изд-во юрид. лит., 1950. 438 с.
21. Тарасов И.Т. Краткий очерк науки административного права. Т. 1 / И.Т. Тарасов. Ярославль : Типо-литография Г. Фальк, 1888. 386 с.
22. Троицкая А.А. Использование органами конституционного контроля зарубежного опыта / А.А. Троицкая, Т.М. Храмова // Государство и право. 2016. № 8. С. 5–22.
23. Шевелева Н.А. Административное право до сих пор базируется на советских подходах / Н.А. Шевелева // Закон. 2024. № 3. С. 8–15.
24. Bell J. Contemporary French Administrative Law / J. Bell, F. Lichère. Cambridge : Cambridge University Press, 2022. 319 p.
25. Cane P. Principles of administrative law / P. Cane, L. McDonald, K. Rundle. South Melbourne : Oxford University Press, 2018. 377 p.
26. Haferkamp H.P. Jurisprudence of Concepts. Begriffsjшisprudenz / H.P. Haferkamp // The Oxford International Encyclopedia of Legal History / ed. St. N. Katz. Vol. 3. Evidence-Labor and Employment Law. Oxford : Oxford University Press, 2009. P. 432–433. URL:
27. Karadsche-Iskrow N. Das Verwaltungsrecht in der Sowjetunion (Russland) seit 1917 / N. Karadsche-Iskrow // Jahrbuch des öffentliches Rechts. Bd. 23. 1936. S. 136–261.
28. Laws J. Law and democracy / J. Laws // Public law. 1995. № 1. P. 72–93.
29. Le Sueur A. Principles of public law / A. Le Sueur, J. Herberg, R. English. 2nd ed. London : Cavendish, 1999. 584 p.
30. Minet A. Le droit administratif, “droit essentiellement jurisprudentiel”: l’intuition pionnière de Macarel? / A. Minet // Revue d'histoire des Facultés de droit, de la culture juridique, du monde des juristes et du livre juridique. Revue d’histoire des fa
31. Werhan K. Principles of administrative law / K. Werhan. St. Paul : West Academic, 2019. 434 p.
32. Гришковец А.А. Допустим ли термин «деликт» в науке административного права? / А.А. Гришковец // Административное право и процесс. 2020. № 8. С. 13–17.
33. Алекси Р. Юридическая аргументация как рациональный дискурс / Р. Алекси // Российский ежегодник теории права. № 1. 2008. Санкт-Петербург : Юридическая книга, 2011. С. 446–456.
34. Алехин А.П. Административное право России. Общая часть : учебник для вузов / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. Москва : Зерцало-М, 2019. 480 с. С. 34–36.
35. Б.Р.С. Советское административное право в фашистском изложении // Советское государство. 1937. № 3-4. С. 126–128.
36. Батыгин Г.С. Лекции по методологии социологических исследований: учебник для студентов гуманитарных вузов и аспирантов / Г.С. Батыгин. Москва : Российский ун-т дружбы народов, 2008. 367 с.
37. Белов С.А. Актуальность и перспективы кодификации административного законодательства в России / С.А. Белов // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2011. № 12. С. 6–21.
38. Белов С.А. Теория публичного правоотношения: перспективы избавления от цивилистической догматики / С.А. Белов, А.О. Рыбалов, Е. В. Тимошина и др. // Правоведение. 2011. № 2. С. 244–261.
39. Берендтс Э.Н. О методе юридических наук. Задачи, система и метод науки административного права / Э.Н. Берендтс // Русский вестник. 1897. Т. 248. № 4. С. 284–307.
40. Берцинский С.М. К вопросу о методологии советского управления / С.М. Берцинский // Советское государство и революция права. 1930. № 1. С. 22–40.
41. Варламова Н. Права человека как принципы права / Н. Варламова // Сравнительное конституционное обозрение. 2023. № 6. С. 146–171.
42. Васильева А.Ф. Кодификация общих принципов административного права / А.Ф. Васильева // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. 2024. Т. 15. № 3. С. 617–635.
43. Винницкий А.В. Нераскрытый потенциал судебного нормоконтроля в свете Закона об обязательных требованиях / А.В. Винницкий, И.Н. Харинов // Российское право: образование, практика, наука. 2022. № 6. С. 82–94.
44. Гаген В.А. Учебник административного права. Вып. 1 / В.А. Гаген. Ростов-на-Дону : Тип. Т-ва С.С. Сивожелезов и Ко, 1919. 144 с.
45. Галлиган Д. Административное право: история развития и основные современные концепции / Д. Галлиган, В. В. Полянский, Ю. Н. Старилов. Москва : Юристъ, 2002. 410 с.
46. Горбунов А.В. Методологические основы дисциплин, изучающих деятельность государства. I. Часть историческая. Вып. 1. Исторический очерк немецкой литературы / А.В. Горбунов. Москва : типо-лит. т-ва И.Н. Кушнерев и К°, 1906. 220 с.
47. Градовский А.Д. О современном направлении государственных наук [1873] // Собрание сочинений. Том 1. Санкт-Петербург : типография М. М. Стасюлевича, 1899. C. 21–36.
48. Административное право : учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. Москва : Норма: ИНФРА-М, 2025. 736 с.
49. Давыдов К.В. Принципы административного права: к построению универсальной системы / К.В. Давыдов // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2019. № 4 (39). С. 144–161.
50. Джагарян А.А. Традиция и идеология правового статуса человека в российском конституционализме / А.А. Джагарян, И.М. Сокольщик // Государство и право. 2024. № 7. С. 105–114.
51. Евтихиев А.Ф. Основы советского административного права / А.Ф. Евтихиев. Харьков : Юрид. изд-во НКЮ УССР, 1925. 331 с.
52. Евтихиев И.И. Административное право СССР : учебник / И.И. Евтихиев, В.А. Власов. Москва : Юрид. изд-во М-ва юстиции СССР, 1946. 431 с.
53. Елистратов А.И. Административное право РСФСР / А.И. Елистратов. Ленинград : Госиздат, 1925. 215 с.
54. Елистратов А.И. Очерк административного права / А.И. Елистратов. Москва : Госиздат, 1922. 236 с.
55. Елистратов А.И. Основные начала административного права. Изд. 2-е, испр. и доп. / А.И. Елистратов. Москва : Издание Г.А. Лемана и С.И. Сахарова, 1917. 288 с.
56. Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве. 2-е изд., перераб. и доп. / М.Д. Загряцков. Москва : Право и Жизнь, 1925. 244 c.
57. Зубарев С.М. К вопросу о взаимосвязи предмета и системы отечественного административного права / С.М. Зубарев // Административное право и процесс. 2017. № 9. С. 8–12.
58. Иванов А.А. Проблемы публичного права России: взгляд со стороны / А.А. Иванов // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. 2017. № 2. С. 46–59.
59. Ивановский В.В. Учебник административного права : (полицейское право. Право внутреннего управления). 2-е изд., испр. и доп. / В.В. Ивановский. Казань : Типо-лит. Имп. ун-та, 1907. 546 с.
60. Карадже-Искров Н.П. Новейшая эволюция административного права / Н.П. Карадже-Искров. Иркутск : Изд. бюро Иркутск. госуд. ун-та ; Власть труда, 1927. 39 с.
61. Кобалевский В.Л. Очерки советского административного права / В.Л. Кобалевский. Харьков : Гос. изд-во Украины, 1924. 258 с.
62. Кононов П.И. О некоторых дискуссионных вопросах понимания предмета современного российского административного права / П.И. Кононов // Административное право и процесс. 2013. № 2. С. 4–7.
Остальные статьи