В 2024 г. принят федеральный закон, внесший изменения в Земельный кодекс РФ (далее – ЗК РФ) и в Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» (далее – ФЗ «О садоводстве»), посвященные определению понятия «освоение земельного участка из состава земель населенных пунктов», а также указанию, что к садовым и огородным земельным участкам применяются положения ЗК РФ об освоении земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, независимо от их принадлежности к определенной категории земель. Однако внимание общества было привлечено тем, что появилась определенность в применении норм ст. 284 и 285 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Еще до принятия указанных изменений в средствах массовой информации появились статьи, вызвавшие неоднозначную реакцию у граждан, не обладающих специальными юридическими познаниями.

Вполне естественно, что гражданин, не обладающий юридическими знаниями (общеправовой принцип – незнание закона не освобождает от ответственности – полезен для правоприменения, однако не поможет в правовом просвещении населения), прочитав новость на интернет-сайте, станет опасаться за сохранение своего права собственности на соответствующий земельный участок. Неверное понимание населением внесенных изменений достигло такого уровня, что Росреестр в 2025 г. перед вступлением обсуждаемого федерального закона в силу в доступном для граждан формате разъяснил существо законодательных изменений.

В рамках настоящего исследования проведем праксиологический анализ данной нормы права с целью установления потенциального эффекта правового регулирования, сравним с целью, высказанной законотворцем, после чего сделаем вывод об эффективности или неэффективности внесенных в земельное законодательство изменений.

Для применения метода праксиологического анализа, опирающегося на логические умозаключения, требуется ввести несколько априорных аксиом, среди которых: понимание того, что субъект действует рационально в рамках правовой системы; любая правовая норма создает стимулы для определенных действий; правовые нормы могут порождать не предусмотренные законотворцем последствия; прямая зависимость величины трансакционных издержек от сложности правового регулирования.

Норма права, вызвавшая бурную дискуссию, объединяет положения ст. 85.1 ЗК РФ, ст. 284 и 285 ГК РФ, может быть сформулирована следующим образом: «Земельный участок подлежит изъятию у собственника, если он не используется по целевому назначению (например, для сельского хозяйства, строительства) в течение трех лет, за исключением времени, необходимого для его освоения, или если его использование нарушает законодательство Российской Федерации, включая нецелевое использование, снижение плодородия сельхозземель или причинение вреда окружающей среде». Освоение земельного участка должно быть начато не позднее трех лет с момента приобретения прав на него и завершено в установленные сроки, иначе участок может быть изъят.