Основная проблематика исследования заключается в определении достоверной совокупности фактических обстоятельств, при которых заявителю может быть отказано в разрешении на сохранение или строительство объекта культурного наследия (далее — ОКН), а также оснований отмены предыдущих разрешений. Под строительством ОКН авторы подразумевают проведение строительных и восстановительных работ на территории ОКН. Целью исследования выступает изучение интерпретации и применения судами норм, регулирующих выдачу разрешительной документации, в том числе при оценке причин для отказа, учета запросов на получение разрешений и оснований для отзыва ранее выданных разрешений. При исследовании судебной практики было выявлено, что сторонами по делу выступают в основном публичные органы, а также юридические лица, за основу были взяты дела апелляционной и кассационной инстанций.

В силу ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Закон № 73-ФЗ) для работ по сохранению необходимо получить специальную документацию — задание и разрешение. Если при работе по сохранению затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, заявителю нужно получить положительное заключение ГЭПД (гос. экспертиза проектной документации по Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее — ГрК РФ)). Орган охраны ОКН соответствующего уровня сначала утверждает отчетную документацию, а затем выдает акт приемки выполненных работ по сохранению. Если меняется площадь, количество помещений, фактически затрагиваются конструктивные особенности ОКН — необходимо предоставить акт приемки разрешения на строительство (далее — РнС) для получения разрешения на проведение работ.

Проблематика споров, связанная с ГИКЭ

Судебная практика в силу специфики споров, дошедших до апелляции и кассации, объектом которых являются работы, проводимые на ОКН в период с 2014 по 2024 гг., разнится в различных субъектах страны, вместе с тем был выявлен ряд однотипных категорий дел.

Рассмотрим судебные дела с применением актов экспертизы (ГИКЭ). Предметом экспертизы является решение по приспособлению ОКН для современного использования, о создании условий для обеспечения его сохранности и отсутствии противоречий требованиям Закона № 73-ФЗ, отсутствии изменений или утраты элементов, определенных как предмет охраны ОКН. РнС выдается на основе предоставленных проектной документации и ГИКЭ. На практике по делам, связанным с разрешением иных споров, суды зачастую принимают заключения экспертов за основу решения, однако в делах, связанных с ОКН, есть судебные решения, в которых суд активно принимает участие в анализе ГИКЭ (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15 февраля 2023 г. по делу № А14-20795/2021). В деле истцом была заявлена рецензия ГИКЭ, суд признал незаконной выдачу РнС, так как в ГИКЭ были допущены ошибки в юридической технике, в том числе смешаны стадии проекта реставрации и приспособления, что недопустимо.