Земельные участки, дифференцированные от представления о земле как о природным ресурсе системой гражданского, экологического, земельного и градостроительного регулирования Российской Федерации, разделены в правовом режиме на объекты — средства лесного и сельхозпроизводства и объекты недвижимости. Административная ответственность правообладателя, наступающая за неисполнение его обязанностей по использованию земельных участков, а в последующем — принудительное прекращение правообладания в судебном порядке, до недавнего времени была предусмотрена законодательством РФ только в отношении первой группы объектов. Такой законодательный подход позволял воздвигать приоритет использования земельных участков в качестве средства производства перед их использованием в качестве недвижимости в системной корреспондирующей взаимосвязи с обеспечением национальной продовольственной безопасности. Однако новеллами земельного законодательства, вступившими в силу 1 марта 2025 г., приведенная парадигма подверглась изменению, и цель настоящей работы методами телеологического осмысления и контент-анализа — уяснить состоявшееся упразднение в части дифференциации правовых режимов.

Ведь речь идет о распространении вмененной обязанности использовать земельный участок в условиях наличия частноправовой дискреции вещного права пользования, чьим следствием является расщепление права владения участком из земель публичной собственности на прямое и опосредованное.

Земельный участок во всех рассматриваемых проявлениях, являясь таковым по российскому гражданскому (ст. 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее — ГК РФ) и земельному (ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, далее — ЗК РФ) законам, представляет собой недвижимую вещь в обороте, чье исключение из оборота, либо ограничение в обороте носит исчерпывающий, совершенно определенный характер (ст. 27 ЗК РФ). Именно в таком качестве он анализируется уполномоченным органом публичной власти, в том числе в ежегодных Государственных (национальных) докладах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.

Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и статью 23 Федерального закона “О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ”» закрепляется правовое понятие «освоение земельного участка» как комплекса мероприятий, конкретный состав и перечень которых должно определить Правительство РФ.

Обязанность освоения земельного участка в трехлетний срок возложена на правообладателя земельного участка, если иной срок не устанавливает проект рекультивации земель.