Проблема нецелевого использования объектов гражданских прав в целом и объектов, используемых для оказания гостиничных услуг, в частности практически не находится в фокусе внимания юридической науки. Такое положение вещей выглядит несколько удивительно, поскольку судебной практики по данному вопросу значительное количество и назвать ее единообразной нельзя. Более того, с внесением изменений в нормы Гражданского кодекса РФ (ст. 287.7) данная проблематика становится еще более актуальной, поскольку указанная норма допускает возможность принудительного прекращения права собственности на помещения в силу их нецелевого использования. Несмотря на высказанную позицию Конституционным Судом РФ не поставлена окончательная точка и в вопросе об использовании жилых помещений на условиях договора краткосрочного найма и разграничении указанных действий с оказанием гостиничных услуг.

Споры о нецелевом использовании объектов при оказании гостиничных услуг разнообразны. В настоящее время можно констатировать, что система способов защиты нарушенных прав в случае нецелевого использования гостиниц и иных объектов размещения полностью не сформирована. Заявляются иски об обязании прекратить осуществление предпринимательской деятельности по оказанию гостиничных услуг на земельном участке, об обязании использовать земельный участок по целевому назначению, о прекращении деятельности по нецелевому использованию, о признании использования объекта в несоответствии с видом разрешенного использования земельного участка и признании его самовольной постройкой, о запрете использовать объект капитального строительства в нарушение вида разрешенного использования земельного участка и некоторые другие. Большой пласт практики в этом направлении формируется в делах, где обжалуется привлечение к административной ответственности за нецелевое использование земельных участков. Кроме того, начинают появляться и споры, в которых ставится вопрос о прекращении права собственности по ст. 287.7 ГК РФ в отношении нежилых помещений и зданий, использующихся для оказания гостиничных услуг.

Обратимся к анализу некоторых проблем в указанной сфере общественных отношений.

Нецелевое использование и прекращение права собственности

Как известно, средства размещения с позиции видовой характеристики объектов гражданских прав могут быть представлены различными такими объектами: зданиями, частями зданий (помещений), сооружениями, а также некапитальными строениями и сооружениями. Уже упоминавшаяся выше ст. 287.7 ГК РФ устанавливает возможность принудительного прекращения права собственности только на помещение, которое бесхозяйственно содержится собственниками (включая и его нецелевое использование). С момента закрепления данной новеллы в 2021 г. длительное время судебной практики по данной категории дел практически не было. Одним из актуальнейших вопросов, интересовавших многих, был вопрос о возможности применения данного положения не только по отношению к помещениям как частям здания, но и ко всему зданию целиком. Несмотря на сравнение данных объектов, а также наличие политико-правовых соображений в пользу положительного ответа на данный вопрос (сохранение ценного объекта недвижимости, защита прав и интересов соседей), буквальное толкование ст. 287.7 ГК РФ свидетельствует о том, что на здание как самостоятельный объект недвижимости указанные законоположения распространяться не должны. Именно такой подход начинает в настоящее время формироваться и в судебной практике. Так, администрация городского поселения обратилась в Арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю об изъятии и продаже с публичных торгов объекта недвижимости — здания гостиницы. Истец настаивал, что к спорным правоотношениям применима ст. 287.7 ГК РФ, поскольку допускает изъятие и продажу с публичных торгов не только помещений, но и зданий в целом. Суды первой и второй инстанции не согласились с таким подходом и, не оспаривая факта того, что собственник неиспользованием здания допустил его частичное разрушение, констатировали противоположное: «положения указанной нормы устанавливают возможность продажи с публичных торгов только помещений, а не зданий, как самостоятельных объектов прав».