В последние годы в науке финансового права актуализировался вопрос о месте и содержании института эмиссионного права, который традиционно всегда включался в систему финансового права. Свидетельством этого является тот факт, что вопрос об эмиссионном праве неоднократно обсуждался на научных конференциях, появилось больше научных статей на эту тему, а кроме того — институт эмиссионного права в системе финансового права стал неоднозначно определяться даже в учебной литературе.

Общая теория права связывает возникновение и развитие любого правового института с множеством различных факторов. Однако бесспорно то, что в классификации правовых институтов всегда выделялись общие и специальные правовые институты, равно как предметные и функциональные.

Финансово-правовой институт «эмиссионное право» в советское время всегда рассматривался как специальный, т.е. включаемый в особенную часть науки финансового права и в раздел «банковское дело, денежные обращения и расчеты». И одновременно — как предметный, т.е. правовой институт, начавший формироваться применительно к такому предмету правового регулирования, как денежная эмиссия. Последнее имело место потому, что в советское время, главным образом после 60-х годов прошлого века, появился ряд норм, устанавливающих денежную систему СССР и организацию денежного обращения. Соответственно, реально возникли отношения организации наличного денежного обращения гораздо более очевидные, чем это было раньше. Однако в советское время правовое регулирование отношений эмиссионного дела все равно оставалось фрагментарным и несистемным. Достаточно сказать, что до 1960 г. в СССР даже не было единого правового акта, определяющего эмиссионную деятельность и полноценно регулирующего денежное обращение в стране. Лишь в 1960 г. был принят Устав Госбанка СССР, содержащий 6 статей, устанавливающих эмиссионное право Госбанка СССР, и 4 статьи, регулирующие организацию денежного обращения в СССР. Позже, в 1980-х и 1988-х годах Советом министров СССР принимались новые редакции Устава Госбанка СССР, в которых эмиссионное право Госбанка СССР лишь провозглашалось, но детально не регулировалось. Так, в Уставе Госбанка СССР, утвержденном Постановлением Совета министров СССР от 1 сентября 1988 г., который не утрачивал свою силу вплоть до 1990 г., всего лишь отмечалось, что он «д) осуществляет в централизованном порядке регулирование денежного обращения в стране, монопольное право выпуска и обращение на территории СССР в размерах, определяемых Советом министров СССР, билетов Государственного банка СССР, государственных казначейских билетов СССР и монет, организует их изготовление, перевозку и хранение, создает в своих учреждениях и в учреждениях специализированных банков СССР резервные фонды билетов Государственного банка СССР, государственных казначейских билетов СССР и монет, устанавливает размеры этих фондов и распоряжается ими». А кроме того, «е) организует и совместно со специализированными банками СССР осуществляет инкассацию наличных денег в системе банков СССР». Что касается требований к организации и осуществлению безналичных расчетов, то они впервые были установлены в Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. Именно тогда в законодательстве был выделен правовой институт — расчетные и кредитные отношения.