Конец 2024 г. ознаменовался появлением новой Стратегии пространственного развития на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года (далее – Стратегия пространственного развития), в которой приоритеты определены через систему опорных населенных пунктов, формирующих системы расселения, инфраструктуры и экономики Российской Федерации и обеспечивающих развитие прилегающих к ним территорий, а также развитие федеральных округов Российской Федерации, Арктической зоны Российской Федерации и новых субъектов Российской Федерации, геостратегических территорий Российской Федерации, учитывающих их специфику, новые вызовы и возможности для их развития.

Поставленные в Стратегии пространственного развития цели и обозначенные принципы их достижения предполагают дальнейшее развитие территориальных преференциальных режимов (далее – ТПР), поскольку, как показывает зарубежный опыт, они выступают действенным инструментом для создания особенностей правового регулирования, учитывающего как преимущества и недостатки отдельных территорий, так и создающего необходимые точки роста, которые тянут за собой развитие и качественную трансформацию экономического развития региона. ТПР позволяет эффективно реализовывать социальную функцию предпринимательства, а также воплощать в жизнь идею экономической солидарности.

В настоящее время отсутствует единое понимание ТПР, полагаем, что к их идентифицирующим признакам помимо преференциальности и территориальности необходимо отнести также специальное управление (особая инфраструктура); определенность обязанности инвесторов; срочность; характер цели. Характер цели является определяющим для ТПР.

История ТПР в Российской Федерации началась в 1999 г. с создания особой экономической зоны в Магаданской области и насчитывает еще несколько этапов, включая попытки собрать все правовое регулирование в одном федеральном законе, появления новых видов ТПР, эти и последующие этапы характеризуются постоянной переоценкой целей функционирования ТПР и пределов возможностей обеспечения преференций резидентам. Дискуссии по этому вопросу достигают иногда такой остроты, что это приводит даже к введению моратория на создание новых ОЭЗ, однако не препятствующему появлению новых ТПР, имеющих свои особые характеристики. Новейший этап развития ТПР связан с несколькими факторами, обусловленными внешнеполитическими и экономическими вызовами. В первую очередь, с событиями 2022 г. и вхождением в состав Российской Федерации новых территорий, а также необходимостью активного включения Российской Федерации в конкуренцию за иностранные инвестиции дружественных стран через разработку привлекательных условий на основе зарубежного опыта создания международных зон.