Дата публикации: 22.05.2025

Актуальные проблемы практики назначения наказаний при множественности административных правонарушений

Аннотация

В статье проанализированы вопросы, возникающие при разрешении дел об административных правонарушениях в случаях совершения лицом нескольких правонарушений либо одного деяния, содержащего составы нескольких правонарушений. Изучена практика применения Федерального закона от 26 марта 2022 г. № 70-ФЗ, выдвинуты предложения по совершенствованию правового регулирования в исследуемой сфере.




Согласно ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) о совершении административного правонарушения составляется протокол. Часть 1 ст. 4.4 КоАП РФ предусматривает, что при совершении двух и более правонарушений наказание назначается за каждое из них.

В совокупности данные нормы не могут быть истолкованы иначе как прямо обязывающие составлять отдельный протокол и выносить отдельное постановление по факту каждого выявленного правонарушения. Не противоречит этому выводу и ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, ведь в ней речь идет об одном деянии, пусть и содержащем составы различных правонарушений.

По прошествии более чем двух десятилетий с момента введения в действие КоАП РФ можно констатировать, что законодатель, не включив в нормы Общей части понятия «множественности» и «совокупности» правонарушений и тем самым отказавшись в этой части от усложнения правового регулирования административной ответственности, не учел особенностей выявления правонарушений по результатам контрольно-надзорной деятельности государственных и муниципальных органов.

Так, многие административные регламенты, утвержденные федеральными органами исполнительной власти, рассматривают составление протокола об административном правонарушении как одну из административных процедур либо один из результатов осуществления государственного контроля. Повсеместное внедрение «контрольных показателей» и «ключевых показателей эффективности деятельности» для проверяющих органов привело к тому, что сегодня контрольное либо надзорное мероприятие, по результатам которого не выявлены какие-либо нарушения и не возбуждены дела, является редким исключением. По итогам почти каждого проверочного мероприятия не просто документируется допущенное проверяемым лицом нарушение, а выявляются системные недостатки в деятельности последнего, следствием которых являются десятки, а иногда и сотни однородных фактов несоблюдения законодательства, каждый из которых, как это предписано ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, надлежит квалифицировать как административное правонарушение. А штрафы, размеры которых, очевидно, предназначены законодателем для их однократного применения, по результатам рассмотрения значительного количества однопорядковых дел могут существенно превышать пределы, установленные ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ.

К примеру, санкцией ст. 16.15 КоАП РФ за представление владельцем склада временного хранения в таможенный орган недостоверной отчетности установлен административный штраф от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей. В свою очередь Судебной коллегией по экономическим спорам Верхового Суда России признано законным постановление, согласно которому владелец склада, сообщая о принятии на хранение 365 товарных партий, прибывших на одном морском транспортном средстве, подал 365 отчетов, в каждом из которых одинаково неверно указал дату выгрузки товаров с борта судна. По результатам рассмотрения дела общий размер административного штрафа, представляющий собой сумму наказаний за каждый недостоверный отчет, составил 2 миллиона 40 тысяч рублей.

Список литературы

1. Аксенов И.А. Разрушающее правоприменение в деятельности по возврату просроченной задолженности / И.А. Аксенов // Вестник исполнительного производства. 2022. № 1–2. С. 14–31.
2. Анискина Н.В. Административная юрисдикция учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в свете нового проекта КоАП РФ / Н.В. Анискина, Н.А. Мельникова // Административное право и процесс. 2023. № 7. С. 17–23.
3. Ахтанина Н.А. Множественность административных правонарушений : диссертация кандидата юридических наук / Н.А. Ахтанина. Орел, 2021. 176 с.
4. Кисин В.Р. Характер взаимосвязи материальных и процессуальных норм института административной ответственности / В.Р. Кисин // Административное право и процесс. 2021. № 11. С. 37–40.
5. Русаленко Н.В. К вопросам о понимании государственного контроля, однородности правонарушений, правовых основаниях составления одного протокола об административном правонарушении / Н.В. Русаленко // Современная экономика: проблемы и решения. 2023. № 4. С.
6. Якимов А.Ю. Усиление роли наказаний в административно-деликтном праве (произошедшие изменения и имеющиеся проблемы) / А.Ю. Якимов // Административное право и процесс. 2019. № 10. С. 43–48.
7. Ячменев Г.Г. Некоторые вопросы применения общих положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в практике Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (2019–2021 годы) / Г.Г. Ячменев // Арби

Остальные статьи