Административное право России с позиции функционального подхода как самостоятельная отрасль права и ключевая учебная дисциплина
Аннотация
В свете реформы высшего образования, проводимой в стране, поставлена проблема понимания предмета и системы современного административного права России во взаимосвязи с методологией преподавания административного права как обязательной учебной дисциплины юридических вузов. В целях разработки методологии административного права России в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерацией и учетом фактического многообразия регулирующего воздействия административного законодательства, сформировавшегося сегодня в российской правовой системе на основании Конституции Российской Федерации, предлагается использовать функциональный подход к пониманию административного права как отрасли права и учебной дисциплины. В этой связи раскрыты ключевые приемы данного научно-педагогического подхода. В том числе выделение публичной администрации Российской Федерации в составе публичной власти Российской Федерации, вычленение из отечественного публичного законодательства норм административного законодательства Российской Федерации и имплементированных норм административного права, систематизация административно-правовых функций публичной администрации Российской Федерации, определение предмета и системы административного права России сопоставимы с типизированными административно-правовыми функциями публичной администрации Российской Федерации. Соответствующим образом представлена система знаний, умений и навыков, составляющих административное право как учебную дисциплину. Выражена надежда широкого использования функционального подхода в современных учебных изданиях по административному праву в целях единодушного признания административного права России в качестве ведущей отрасли публичного права, без которой невозможна профессиональная подготовка современных юристов к системной работе с административным, административно-процессуальным законодательством, иными отраслевыми видами публичного законодательства, сформировавшимися на основании Конституции Российской Федерации.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Административное право и процесс № 05/2025 |
| Страницы | 8-17 |
| DOI | 10.18572/2071-1166-2025-5-8-17 |
В преддверии новой системы высшего образования, создаваемой в стране в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2023 г. № 343 (ред. от 26.06.2023) «О некоторых вопросах совершенствования системы высшего образования», крайне важно представить административное право России Министерству высшего образования и науки Российской Федерации, а также вузам юридического профиля максимально полно и всесторонне как самостоятельную отрасль права, а также ключевую учебную дисциплину базового и специализированного высшего образования. Между тем, оценивая современные учебные издания по административному праву, можно обнаружить две существенные проблемы, препятствующие эффективному решению поставленной задачи.
Во-первых, в настоящее время невозможно обеспечить единую методологию преподавания административного права в российских вузах из-за широкого многообразия в определениях и терминах, используемых в современных учебниках, связывающих предмет административного права с такими категориями, как «государственное управление», «публичное (государственное) управление», «государственная администрация». Особенно актуальной данная проблема представляется в свете такого направления подготовки студентов вузов, как «менеджмент».
Во-вторых, обучение студентов, изучающих всякую учебную дисциплину, относимую к какой-либо отрасли права, методологически построено на: а) принципах и нормах Конституции РФ, имеющих прямое действие; б) общеправовых терминах и определениях, разработанных теорией государства и права; в) научно обоснованных отраслевых терминах, определениях и категориях, развивающих конституционные установления, а также общеправовые термины и определения. Однако в подавляющем числе учебных изданий по административному праву, связывающих данную отрасль права с управлением, не уделяется должного внимания п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, выделяющему в российской правовой системе административное и административно-процессуальное законодательство, а также ст. 10, 12, 18, 118, 132 Конституции РФ, на которых построена современная система публичной власти в России. В результате прямого действия указанных конституционных норм система публичной власти Российской Федерации сегодня функционирует в условиях признания самостоятельности органов исполнительной власти, органов судебной власти, органов законодательной власти, органов местного самоуправления, а также приоритета прав и свобод человека и гражданина, обеспечения их правосудием, сочетаемого с равной государственной защитой частной, государственной и муниципальной собственности. В этой связи термины, определения и категории, которые были разработаны советской доктриной административного права, построенной на нормах конституций, исключавших принцип разделения государственной власти, местное самоуправление, частную собственность, являются непригодными для современного административного права, так как искажают представление читателей о российской административно-правовой действительности. Следовательно, также неприемлем приоритет советской доктрины административного права к освещению системы органов государственного управления и административного принуждения, поскольку данный научно-педагогический прием не отражает фактического разнообразия регулирующего воздействия современного административного и административно-процессуального законодательства Российской Федерации. Закономерным итогом использования данных артефактов советской доктрины административного права, не соответствующих Конституции РФ, является формирование профессиональной компетенции обучающихся, в которой современное административное право устойчиво сводится к отождествлению с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту занимающим важное, но далеко не всеобъемлющее место в структуре действующего административного и административно-процессуального законодательства Российской Федерации.