1 марта 2023 г. в Академии гражданской защиты МЧС России прошла XXXIII Международная научно-практическая конференция «ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ. СПАСЕНИЕ. ПОМОЩЬ», приуроченная к Всемирному дню гражданской обороны.

Рассматриваются административно-правовые основы реализации конституционно-правового статуса личности в сфере обеспечения обороны страны и безопасности государства. Автор формулирует понятие, цели, задачи и содержание административно-правового обеспечения обороны и безопасности, раскрывает его назначение, механизм, элементы, субъекты.

В статье обоснована проблема надлежащего и обоснованного применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия в рамках решения ими своих оперативных задач. Отмечается, что истоками возникновения трудностей в данной сфере являются как сам характер их служебной деятельности с имманентно присущей ей психоэмоциональной напряженностью, так и пробелы и коллизии действующих законодательных актов по рассматриваемому вопросу. Анализируются положения ключевого акта в данной сфере — Федерального закона «О полиции», касающиеся оснований и порядка применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия, с параллельным обращением к уголовно-правовым нормам, регламентирующим обстоятельства, выявление которых нивелирует преступный характер содеянного. С опорой на практику правоприменения сделан вывод о том, что ключевой проблемой в рассматриваемой сфере является оценка правомерности действий сотрудника полиции при применении им огнестрельного оружия. Предложены рекомендации по совершенствованию и конкретизации нормативной регламентации условий и порядка применения огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел РФ для придания недостающей определенности и четкости.

В статье рассматриваются положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 от 31 мая 2022 г. и выдвигается авторское предложение по совершенствованию правового регулирования в вопросах необходимой обороны жилища.

На основе сформулированного определения войны как формы военного конфликта рассматриваются проблемные аспекты соотношения войны и мира, войны и дипломатии. Выделяются и анализируются наиболее значимые войны в истории государственно-правовой системы России XIX–XX вв. Показываются особенности символической оценки войны и победы в советской и постсоветской науке истории государства и права. Показываются прагматические задачи, решаемые посредством сохранения исторической правды о войне и победе в практике политико-правовой деятельности.

В представленной статье рассматриваются актуальные вопросы осуществления государственного управления в области обороны. Авторы обращают внимание на крайне нестабильное состояние международных отношений, обусловленное острыми военными конфликтами. Сформулировано доктринальное определение организации обороны на основе критического анализа мнений отечественных ученых. Авторами выделены наиболее характерные черты государственного управления в области обороны. Кроме того, в статье обозначены возможные варианты организационных изменений в области государственного управления обороной на современном этапе.

Рассматриваются граждане как субъекты публично-правового обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации. Приведено разграничение понятий обороны страны и безопасности государства, государственной, национальной и военной безопасности и раскрыта роль граждан в их обеспечении.

В статье делается краткий анализ современных угроз для населения городов от средств дальнего поражения, поставляемых США и другими странами НАТО террористическому режиму В. Зеленского. Специальная военная операция, начатая в феврале 2022 г. по демилитаризации и денацификации Украины, бесспорно, завершится полной реализацией намеченных целей. Именно это настораживает и пугает «Запад», который через проксивойну решает свои агрессивные планы. Не сумев нанести поражение России в санкционной войне, США и их сателлиты все более поднимают градус напряженности, расширяя военные действия с применением высокоточного, дальнобойного оружия. С этой целью Киев все активнее начал получать современные высокоточные ракеты Storm Shadow, ATACMS, Patriot, Таurus с дальностью поражения на оперативно-стратегическую глубину. Более того, вызывает тревогу намерение поставок в ВСУ самолетов F-16 и Mirage-2000-5, которые могут вести поражение с использованием средств массового уничтожения. Дав разрешение на применение ракет и авиации по целям за пределами исторических границ Российской Федерации, страны НАТО санкционировали удары оружием массового поражения по населенным пунктам, что уже привело к многочисленным жертвам среди мирных жителей городов и сельских поселений. В статье автор, давая историческую справку создания и развития системы гражданской обороны, обосновывает предложения по ее совершенствованию и адаптации к современным условиям военных действий.

Работа посвящена изучению влияния, которое Сербия оказала на укрепление ведущими уральскими горнозаводчиками Демидовыми своих позиций как ведущих фигур политической и экономической арены России. Установлено, что глубокая оценка геополитического положения Сербии в качестве основы для продвижения ими по карьерной лестнице способствовала дипломатической карьере Демидовых, налаживанию ими торговых связей. При проведении исследования автор опирался на метод геополитического анализа при характеристике влияния Сербии на укрепление Демидовыми своих позиций на государственной службе; метод системного анализа позволил выделить ключевые направления указанного влияния. В результате проведения исследования автор приходит к выводу, что глубокое понимание роли и значения Сербии Демидовыми позволило им ориентироваться в политике западных держав и достойно представлять интересы России в Европе.

Статья посвящена основным правовым категориям, характерным правоотношениям, возникающим в связи с реализацией и защитой правового статуса граждан в области обороны и безопасности Российской Федерации. Раскрываются проблемы правового регулирования правового статуса граждан, участвующих в обеспечении обороны и безопасности, и приводится содержание категориального аппарата таких правоотношений.

Цель: на основе анализа правовых и организационных основ проведения оперативно-разыскного мероприятия «оперативное внедрение» раскрыть сущностную черту оперативного внедрения; показать значимость соблюдения установленных законом условий его проведения и раскрыть некоторые правовые механизмы признания оборота наркотиков законным при проведении оперативного внедрения в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Методы исследования: сравнительно-правовой, догматический, анализ судебной практики, описание. Выводы: обосновано, что главной сущностной чертой оперативного внедрения выступает дозволение совершать в предусмотренных законом случаях внедряемым лицом в составе наркосообщества или в личном качестве деяния в целях выполнения задания, объективно (формально) подпадающие под признаки деяний, предусмотренных Особенной частью УК РФ. Обязательным признаком законности оперативного внедрения, проведение которого объективно сопряжено с нарушением уголовно-правового запрета, выступает постановление, утверждаемое руководителем органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность. Научная и практическая значимость: показана возможность применения в качестве правовой основы признания деяний, совершаемых внедренным лицом в составе наркосообщества или в личном качестве в целях выполнения задания, положений законодательства о необходимой обороне, о наркотических средствах и психотропных веществах, о статусе военнослужащих, о службе в органах внутренних дел и в уголовно-исполнительной системе, а также деятельного раскаяния.

В статье рассматриваются позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в его Постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П, применительно к финансированию ликвидации несанкционированных свалок. Автором рассматривается возможность применения соответствующих позиций Конституционного Суда к другим ситуациям, связанным с существенными расходами местных бюджетов. Для примера рассмотрены ситуации с обеспечением дорожной и коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим троих и более детей, и созданием в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинских и иных средств. Автором обосновывается необходимость введения в законодательство института солидарной обязанности (ответственности) для случаев реализации в муниципальных образованиях чрезвычайно затратных мероприятий.

Проведенный автором анализ материалов практики судов общей юрисдикции показывает, что граждане активно используют предусмотренное правовое средство защиты от насильственных действий – право на защиту от побоев в обстоятельствах крайней необходимости, однако в редких случаях обоснованно. Предлагается принять в КоАП РФ норму о необходимой обороне, которая будет являться более юридически подходящей и понятной для граждан, а также еще одной гарантией защиты прав граждан от насильственных действий.

В условиях проведения специальной военной операции на территории Украины часть регионов России периодически подвергается артиллерийским обстрелам. В том числе под обстрел могут попасть объекты химической промышленности, на территории которых хранятся сильнодействующие ядовитые вещества. Возросла и террористическая угроза, свидетельством чего является террористический акт, произошедший на Крымском мосту. В этой связи перед органами государственной власти и органами местного самоуправления остро встала задача по контролю над объектами гражданской обороны и поддержанию их в надлежащем состоянии, ведь именно эти объекты предназначены для укрытия населения от воздействия поражающих факторов как обычных вооружений, так и сильнодействующих ядовитых веществ в случае их утечки с подвергшихся обстрелу или террористической атаке предприятий. Настоящая статья представляет краткую характеристику некоторых объектов гражданской обороны и порядка их создания и содержания, указывает, что организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне действующим законодательством отнесены к вопросам местного значения. Авторами обосновывается необходимость и возможность активного участия территориального общественного самоуправления в реализации мероприятий территориальной и гражданской обороны, обновлении и содержании защитных сооружений, в том числе расположенных в многоквартирных жилых домах.

В статье проводится комплексный теоретико-практический анализ института необходимой обороны в уголовном праве Российской Федерации как одного из ключевых механизмов обеспечения конституционного права личности на защиту жизни, здоровья и иных охраняемых законом интересов. В работе исследуются правовая природа необходимой обороны, условия её правомерности и особенности разграничения правомерного причинения вреда и превышения пределов необходимой обороны. Особое внимание уделяется проблеме оценочного характера критерия соответствия защиты характеру и степени общественной опасности посягательства, а также анализу правоприменительных затруднений, возникающих при квалификации действий обороняющегося. На основе анализа судебной практики выявляются типичные ошибки ретроспективной оценки поведения лица, действующего в состоянии необходимой обороны, и их влияние на формирование обвинительного уклона. Обосновывается необходимость совершенствования разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2012 г. № 19, в части конкретизации критериев соразмерности необходимой обороны и закрепления типовых примеров правомерной защиты, направленных на обеспечение единообразия судебной практики по данному вопросу.

Статья посвящена правовому регулированию деятельности публичной администрации и иных органов публичной власти в области обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации. Раскрываются характерные черты функционирования сегмента публичной администрации в этой сфере.

Вопросы эффективного противодействия хищениям и проявлениям коррупции в сфере государственного оборонного заказа приобретают особую актуальность в период проведения специальной военной операции. Возбужденные уголовные дела, громкие отставки и коррупционные скандалы в Министерстве обороны Российской Федерации еще раз подтвердили доводы о тесных криминальных связях между чиновниками данного ведомства и представителями крупного бизнеса. Продолжающаяся криминализация сферы закупок для обеспечения нужд обороны ставит под угрозу не только национальную безопасность, но и суверенитет нашей страны, в связи с чем правоохранительные органы начали кампанию по ее ликвидации, которая продолжается по настоящее время. Какие же правовые инструменты целесообразно использовать сейчас для борьбы с этими преступлениями? Одним из предлагаемых решений является дальнейшее ужесточение ответственности и наказания за совершение вышеуказанных деяний, вплоть до пожизненного лишения свободы. Автор статьи полагает, что хищения, совершенные с использованием служебного положения, умышленные должностные преступления, совершаемые в сфере государственного оборонного заказа в период мобилизации, военного положения или в военное время, должны квалифицироваться как государственная измена. Обоснование данной позиции явилось основной задачей, которую поставил автор при написании статьи.

Цель: проанализировать актуальные проблемы правового статуса закрытых административно-территориальных образований, взаимодействие их органов местного самоуправления с органами федеральной и региональной государственной власти. Методология: использованы научные методы анализа, синтеза, системного подхода, формальной логики. Выводы. Отмечается отсутствие системного подхода к решению проблем закрытых административно-территориальных образований, включая проблемы формирования местного бюджета. Освещая вопрос о внедрении в закрытые административно-территориальные образования режима территорий опережающего социально-экономического развития, делается вывод о том, что данный экономический инструмент, призванный стимулировать развитие территорий посредством финансовых преференций, привлечения инвесторов, не принес существенных результатов реализации программ импортозамещения, развития высокотехнологичных отраслей, обеспечения общего экономического роста, улучшения социально-экономических показателей. Необходимо включить закрытые административно-территориальные образования в число приоритетных муниципальных образований, в которых создаются территории с особыми условиями осуществления предпринимательской деятельности. Предлагается принятие федеральной целевой программы, учреждение специального федерального органа для координации деятельности всех закрытых территорий. Научная и практическая значимость. Проведенное исследование позволяет привлечь внимание к необходимости системного подхода к реформированию правового статуса закрытых административно-территориальных образований.

В статье анализируется проблема алгоритма квалификации необходимой обороны. Показаны примеры ошибочного применения уголовного закона, когда суды неверно оценивают: 1) наличие или отсутствие основания права на оборону; 2) степень и характер опасности посягательства; 3) пределы обороны в зависимости от характера опасности посягательства; 4) мотивы защищающегося лица.

Механизм защиты служебной информации в сфере обороны не может быть полным без обеспечения сохранения конфиденциальности сведений при рассмотрении судебных споров, в том числе споров о государственном оборонном заказе. В статье обоснована точка зрения о возможности перехода к закрытому судебному разбирательству при рассмотрении споров, в которых фигурирует информация ограниченного доступа, на усмотрение суда. Анализ ограничений процессуальных прав, которые являются следствием перехода к рассмотрению дела в закрытом судебном заседании, свидетельствует о тщетности ожидания от заинтересованных лиц соответствующего ходатайства, что может привести к нарушению приоритета сохранения служебной тайны в сфере обороны. Дана негативная оценка незаконному лишению участников процесса права на получение аудиопротокола судебного заседания.